各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
在人口老齡化進程不斷加快的當下，居家社區養老服務的高質量發展已成為關乎社會和諧穩定、民生福祉提升的關鍵議題。《關于推動居家社區養老服務高質量發展的若干措施》經過省政府常務會議的審慎審議并順利通過，現正式印發給你們。各地各部門需緊密結合自身實際情況，以高度的責任感和使命感，認真貫徹執行這一系列措施，共同推動山東省居家社區養老服務邁向新的臺階。
山東省人民政府辦公廳
2025年12月30日
（此件公開發布）
關于推動居家社區養老服務高質量發展的若干措施
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，積極響應并實施積極應對人口老齡化國家戰略，山東省著眼于老年人日益增長的多層次、多樣化、高品質居家社區養老服務需求，致力于推動居家社區養老服務實現高質量發展，特制定以下全面且具有針對性的措施。
一、健全設施網絡，筑牢養老服務根基
（一）完善鄉鎮（街道）服務設施
充分考慮人口老齡化率、老年人口流動趨勢以及服務覆蓋半徑等多方面因素，充分利用現有資源，在鄉鎮（街道）層面進行科學規劃與布局。計劃到2029年年底前，在全省范圍內力爭建成600平方米以上，具備專業照護、居家上門、配餐送餐、技能培訓、輔具租賃、服務轉介等多樣化功能的區域養老服務中心。這些中心將成為鄉鎮（街道）養老服務的重要樞紐，為周邊老年人提供全方位、一站式的養老服務。省民政廳作為牽頭單位，需統籌協調各方資源，確保規劃的順利實施與目標的如期達成。
（二）優化村（社區）服務設施
持續推進城市更新行動以及城市社區嵌入式服務設施建設工程，依據城市一刻鐘便民生活圈建設要求，遵循集約、高效的原則，對城市社區現有資源進行整合與優化。到2029年年底前，力爭在城市社區層面建成1處建筑面積不低于300平方米的社區養老服務設施，為社區老年人提供便捷的養老服務場所。在農村地區，積極探索建立農村養老服務資源統籌制度，結合實際情況推廣鄉村振興片區“中心服務區 + 功能服務點”模式。通過這種模式，實現農村養老服務資源的合理配置與高效利用，到2029年年底前，有條件的鄉村振興片區將實現農村養老服務設施全覆蓋，讓農村老年人也能享受到優質的養老服務。此項工作由省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省農業農村廳共同牽頭，省發展改革委作為責任單位，需協同合作，共同推進農村養老服務設施建設。
（三）推進居家服務設施建設
針對符合條件的失能老年人，積極推動建設具有連續、穩定、專業服務功能的家庭養老床位。計劃到2027年年底前，全省家庭養老床位發展到10萬張以上，讓失能老年人在家中也能享受到專業的養老照護服務。同時，加快推進家庭病床建設，健全居家醫療服務體系，為老年人提供更加便捷的醫療保障。深化“五床聯動”試點工作，推動形成醫康養護有序銜接的聯動服務機制，實現醫療、康復、養老等服務的無縫對接。此外，加快適老住宅建設步伐，推進家庭適老化改造，為老年人創造安全、舒適的居住環境。支持老舊小區加裝電梯，解決老年人出行難題。省民政廳作為牽頭單位，需聯合省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局等責任單位，共同推進居家服務設施建設工作。
二、優化服務供給，滿足多元養老需求
（四）提升照護服務質量
強化鄉鎮（街道）區域養老服務中心的專業照護和輻射功能，為失能失智老年人提供長短期托養、康復護理、助餐配餐、輔具租賃等全方位服務。充分發揮社區養老服務機構便捷專業、優質普惠的作用，推進康復輔助器具社區服務體系建設，加強對認知障礙老年人的照護服務。加大對養老護理員、長期照護師、認知障礙照護員等職業技能培訓力度，提高服務人員的專業素養和服務水平。到2029年年底前，全省計劃培育600家社區嵌入式、分布式、小型化養老服務機構，社區康復輔助器具購買、租賃、維護服務站點達到1200個，認知障礙老年人友好社區達到150個，為老年人提供更加專業、優質的照護服務。省民政廳牽頭，省殘聯、省人力資源社會保障廳、省醫保局作為責任單位，需共同做好照護服務提升工作。
（五）優化助醫服務體驗
開展失能老年人健康服務行動，每年為提出申請的失能老年人開展至少1次健康評估、體格檢查、康復護理技能和膳食營養改善指導等服務，全面關注失能老年人的身心健康。推動基層醫療衛生機構優化家庭醫生簽約服務，為失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人提供個性化簽約服務，滿足不同老年人的醫療需求。推進“互聯網 + 護理服務”，完善提供上門醫療服務等收費政策，為有需求的老年人提供便捷的居家醫療服務，讓老年人在家中就能享受到專業的護理服務。省衛生健康委、省醫保局作為牽頭單位，需共同推進助醫服務優化工作。
（六）完善助餐服務體系
科學合理地規劃助餐點布局，優先保障特殊困難老年人的助餐服務需求，重點補齊農村、遠郊等地區的助餐服務短板，確保每一位有需求的老年人都能享受到助餐服務。引導老年助餐服務向全齡段拓展，滿足不同年齡段老年人的飲食需求。建立助餐服務合理回報機制，由經營者根據實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務，提高助餐服務的質量和效率。支持外賣平臺等市場主體參與助餐配送，為老年人提供更加便捷的送餐服務。推廣鄰里互助的助餐模式，營造互幫互助的良好社區氛圍。完善老年助餐服務準入和退出調整機制，確保助餐服務的質量和可持續性。推動老年助餐機構投保食品安全責任保險，保障老年人的飲食安全。省民政廳牽頭，省財政廳、省商務廳、山東金融監管局、青島金融監管局作為責任單位，需共同完善助餐服務體系。
（七）豐富助浴服務形式
支持依托社區養老服務設施設立社區助浴點，為老年人提供便捷的助浴場所。支持上門助浴服務發展，滿足行動不便老年人的助浴需求。探索發展流動助浴車，為偏遠地區的老年人提供助浴服務。培育一批專業化、連鎖化助浴機構，提高助浴服務的質量和水平。探索開展助浴服務專項職業能力培訓與評價工作，培養專業老年助浴員，將助浴技能培訓納入各級養老服務人才培訓范圍，提高助浴服務人員的專業素養。強化老年人助浴服務標準化建設，確保助浴服務的安全和質量。鼓勵保險公司結合保險產品設計，助力助浴服務發展，為助浴服務提供風險保障。省民政廳牽頭，省市場監管局、山東金融監管局、青島金融監管局作為責任單位，需共同豐富助浴服務形式。
（八）拓展助潔服務內容
支持社區養老服務機構上門為老年人開展市場化助潔服務，為老年人提供便捷的家政服務。支持有條件的地方通過政府購買服務、組織開展志愿服務等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務，體現政府對特殊困難老年人的關懷。鼓勵物業服務企業提供室內保潔增值服務，拓展物業服務企業的業務范圍。支持家政服務企業開發被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產品，滿足老年人多樣化的保潔需求。省民政廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務廳作為責任單位，需共同拓展助潔服務內容。
（九）創新互助服務模式
支持以村（居）委會成員、業主委員會成員、樓門管理成員等為骨干組建互助服務小組，為特殊困難老年人提供上門服務，發揮社區居民的互助作用。鼓勵在村（社區）設立“互助物資共享站”，集中配備老年人常用的輪椅、護理床等設備，實行信用積分制開展租賃活動，提高設備的使用效率。推動制定互助性養老服務清單，明確互助服務的內容和標準，規范互助服務行為。省民政廳作為牽頭單位，需積極推動互助服務模式的創新與發展。
（十）豐富其他服務種類
組織和引導家政服務企業、物業服務企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供助行、助急、生活用品代購、餐飲外賣、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等多樣化服務，滿足老年人全方位的生活需求。積極運用互聯網、物聯網等技術手段，優化特殊困難老年人探訪關愛方式，通過智能設備實時掌握老年人的生活狀況，切實防范化解居家養老安全風險，為老年人的生活安全保駕護航。省民政廳牽頭，省商務廳、省住房城鄉建設廳、省委社會工作部、省衛生健康委作為責任單位，需共同豐富其他服務種類。
三、提升發展質效，推動養老服務升級
（十一）促進市場化發展
城鎮居住區配套建設、配置的社區養老服務設施，納入縣級民政部門統一登記管理，通過公開競爭等方式無償或者低償委托專業化養老服務組織運營。在優先保障社區獨居、空巢、留守、高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人基礎上，面向社會其他老年人開放，提高養老服務設施的使用效率。鼓勵物業服務企業、家政服務企業等社會力量參與居家社區養老服務，引入市場競爭機制，提高養老服務的質量和水平。鼓勵市場主體圍繞培養消費習慣、提升消費意愿，探索開展體驗活動、優惠激勵、階梯套餐等需求端創新舉措，激發老年人有效需求，促進養老服務市場的繁榮發展。省民政廳牽頭，省商務廳、省住房城鄉建設廳作為責任單位，需共同促進居家社區養老服務的市場化發展。
（十二）推動連鎖化發展
推行“鄉鎮（街道）養老服務機構 + 村（社區）養老服務機構 + 家庭養老服務設施”一體化運營模式，實現養老服務資源的整合與優化配置。推動以街道為單位由專業化養老服務組織連鎖化運營街道區域養老服務中心、嵌入式社區養老服務機構、康復輔助器具租賃服務站點等養老服務設施，實現專業化、連鎖化、品牌化運營發展。到2029年年底前，全省連鎖化運營的街道占比達到50%以上，提高養老服務的規模化和標準化水平。省民政廳作為牽頭單位，需積極推動養老服務的連鎖化發展。
（十三）實現集成化發展
深入推進居家社區醫養結合，支持醫養結合機構開展居家社區延伸服務，將醫療服務延伸到老年人的家中。支持符合條件的養老服務機構通過內設醫務室、護理站等方式拓展醫養結合服務，依法依規賦予相應處方權，為老年人提供更加便捷的醫療服務。結合醫保定點資源配置規劃，依申請將符合條件的醫養結合機構中的醫療衛生機構納入醫保定點，提高醫養結合機構的服務吸引力。支持符合條件的醫養結合機構提供長期護理服務，滿足老年人長期護理需求。鼓勵使用居家和社區護理服務，在支付比例上給予適當傾斜，引導老年人選擇居家和社區護理服務。引導“如康家園”與社區養老服務機構資源共享、共建共營，符合條件的機構可以同等享受各類補助補貼政策，促進養老服務資源的整合與共享。省民政廳、省衛生健康委牽頭，省醫保局、省殘聯、省財政廳作為責任單位，需共同實現居家社區養老服務的集成化發展。
（十四）加強社會化發展
大力培育扶持基層老年協會、社區養老服務類社會組織及相關志愿服務團隊，鼓勵其按規定承接助餐、助潔、精神慰藉等社區養老服務項目，發揮社會組織在養老服務中的作用。支持公益慈善組織依法設立社區養老服務類項目，參與居家社區養老設施建設、運營資助和服務提供，拓寬養老服務的資金來源渠道。在城鄉社區深入實施“銀齡行動”，支持低齡、健康老年人在自愿量力前提下，廣泛參與社區志愿服務活動，發揮老年人的余熱，營造互幫互助的良好社區氛圍。省民政廳牽頭，省委社會工作部作為責任單位，需共同加強居家社區養老服務的社會化發展。
（十五）推進智慧化發展
推進省級智慧養老綜合服務平臺功能升級，強化“互聯網 + 居家社區養老服務”場景應用，為老年人提供更加便捷、高效的服務。依托省級智慧養老綜合服務平臺，建設山東養老商務平臺，廣泛吸納醫療、養老、家政、物業、餐飲、康復輔助器具、適老化產品等各類服務商入駐，支持服務預約、商品訂購、在線支付、訂單管理、補貼兌付等功能，打造智慧養老服務生態圈，實現養老服務的信息化、智能化管理。省民政廳牽頭，省衛生健康委、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、中國人民銀行山東省分行作為責任單位，需共同推進居家社區養老服務的智慧化發展。
四、強化要素保障，助力養老服務發展
（十六）統籌規劃布局
省級發布養老服務設施布局規劃編制導則，明確社區養老服務設施配建標準、選址布局、功能設置等，為各地養老服務設施建設提供指導。各市、縣（市）要根據當地國土空間規劃、老年人分布以及變動等情況，編制養老服務設施建設布局規劃，明確養老服務設施的總體布局、用地規模和數量功能，納入公共服務設施專項規劃，報本級政府批準實施。市、縣（市、區）政府應當根據本地養老服務設施布局規劃，分級分類設置居家社區養老服務設施，確保養老服務設施的合理布局和有效覆蓋。省民政廳、省自然資源廳作為牽頭單位，需共同做好養老服務設施的規劃布局工作。
（十七）強化財政金融支持
縣級以上政府統籌福利彩票公益金留存部分，積極支持發展養老服務，重點向居家社區養老服務傾斜，為養老服務提供資金保障。支持符合條件的居家社區養老服務項目申報中央預算內投資、地方政府專項債券、省預算內投資等資金，拓寬養老服務的資金來源渠道。優化養老金融政策，加大對居家社區養老服務市場主體培育支持力度，鼓勵金融機構為養老服務企業提供優惠貸款等金融服務，促進養老服務企業的發展壯大。省財政廳、省民政廳、省發展改革委牽頭，省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局作為責任單位，需共同強化居家社區養老服務的財政金融支持。
（十八）深化科技賦能
加強智能傳感、信息通信、人工智能等領域關鍵技術攻關，鼓勵符合條件的項目積極爭取養老服務國家科技重大項目支持，提高養老服務的科技含量。圍繞適老化產品、康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，支持省內企業和高校院所共建科技創新平臺，聯合申報省重點研發計劃、省自然科學基金等各類科技計劃，促進科技成果轉化和應用。支持康復輔助器具生產企業與醫療機構、科研機構等搭建省級企業技術中心，提升產業鏈協同創新能力，推動康復輔助器具產業的發展。省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委作為責任單位，需共同深化科技賦能，推動養老服務的創新發展。
（十九）加強權益保障
加強老年人法律援助工作，開展“法律服務 助老護老”行動，為老年人提供法律咨詢、法律援助等服務，維護老年人的合法權益。加強涉老矛盾糾紛排查調處，及時發現和解決老年人面臨的矛盾和問題，營造和諧穩定的社會環境。依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的涉財詐騙行為，鼓勵支持各級老年大學、老年開放大學、老干部活動中心、老干部黨校舉辦反詐防騙教育，提高老年人的防范意識和能力。有序推進涉老電信網絡詐騙和非法集資案件處置，切實保障老年人財產安全。省司法廳、省民政廳、省委金融辦牽頭，省委老干部局、省教育廳、省公安廳、山東老年大學作為責任單位，需共同加強老年人權益保障工作。
山東省出臺的這一系列關于推動居家社區養老服務高質量發展的若干措施，涵蓋了設施建設、服務供給、發展質效提升以及要素保障等多個方面，為山東省居家社區養老服務的發展提供了全面的指導和支持。各地各部門應高度重視，密切配合，確保各項措施落到實處，為老年人創造更加幸福、安康的晚年生活。
官方公眾號
官方小程序