在當今時代發(fā)展的宏大敘事中，城市更新已成為推動城市高質量發(fā)展的關鍵篇章，它不僅關乎城市的面貌煥新，更承載著區(qū)域經(jīng)濟騰飛、人民生活品質提升的重大使命。全國人大代表、中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國，憑借其深厚的行業(yè)洞察與豐富的實踐經(jīng)驗，將目光聚焦于城市更新領域，為中部地區(qū)崛起探尋新動能，勾勒出一幅充滿希望與活力的城市發(fā)展新藍圖。
城市更新：中部崛起的關鍵引擎
城市更新，絕非簡單的城市建筑翻新，而是實現(xiàn)城市內涵式發(fā)展的核心支撐。它猶如城市發(fā)展的“基因編輯器”，通過優(yōu)化城市空間布局、提升城市功能品質，讓城市從“量”的擴張邁向“質”的提升。在擴大內需戰(zhàn)略的大棋局中，城市更新更是主要著力點。大規(guī)模的城市更新項目，從基礎設施建設到公共服務設施完善，從老舊小區(qū)改造到商業(yè)街區(qū)升級，無一不帶動著投資與消費的雙重增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力。
同時，城市更新也是新質生產(chǎn)力應用的重要載體。隨著科技的飛速發(fā)展，智慧城市、綠色建筑等新理念、新技術在城市更新中得以廣泛應用，推動著城市產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展。對于長江中游城市群而言，城市更新更是提升城市能級、支撐中部地區(qū)崛起的有力抓手。通過城市更新，城市之間的資源要素得以更高效地流動與配置，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更加緊密，區(qū)域整體競爭力得到顯著增強。
“十四五”期間，湖北在城市更新領域交出了一份亮眼的成績單。累計實施城市更新項目7800余個，完成投資額近3500億元。這一系列數(shù)據(jù)背后，是湖北城市面貌的日新月異，是城市功能的不斷完善，更是人民生活品質的顯著提升。湖北的城市更新實踐，不僅有力推動了自身城市的內涵式發(fā)展，更如漣漪般輻射帶動長江中游城市群協(xié)同推進。到2025年，長江中游城市群經(jīng)濟總量超越成渝、京津冀，位居全國五大城市群第三位，這一成就的取得，城市更新功不可沒，它為中部地區(qū)崛起筑牢了堅實根基。
完善政策體系：破解統(tǒng)籌難題的“金鑰匙”
盡管城市更新取得了顯著成效，但在推進過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌難題便是其中之一。陳衛(wèi)國代表深刻認識到，要進一步加快城市更新步伐，必須從政策層面入手，構建完善的政策體系。
他建議出臺國家層級的城市更新條例，這一舉措具有深遠意義。從法律層面明確政府、市場主體、產(chǎn)權人三方的權責，猶如為城市更新項目繪制了一幅清晰的“路線圖”，讓各方在參與過程中有法可依、有章可循。同時，完善矛盾糾紛化解機制，能夠有效破解“一戶反對、全樓擱置”的難題，保障城市更新項目的順利推進。
在政策執(zhí)行層面，強化政策系統(tǒng)集成和跨部門協(xié)同至關重要。城市更新涉及規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保等多個部門，只有打破部門壁壘，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，才能提高政策執(zhí)行效率，便利城市更新項目的落地執(zhí)行。例如，在項目審批環(huán)節(jié)，通過建立聯(lián)合審批機制，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，為項目推進節(jié)省寶貴時間。
資金保障是城市更新項目順利實施的關鍵。陳衛(wèi)國代表提出設立國家級城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這一創(chuàng)新舉措旨在打造政府引導、市場參與、產(chǎn)權人分擔的可持續(xù)投入格局。通過建立資金多元籌集渠道，吸引社會資本參與城市更新，能夠有效破解成本與收益不平衡的難題。此外，充分發(fā)揮武漢在長江中游城市群的“主引擎”作用，在規(guī)劃管控、土地政策、資金平衡上探索差異化政策工具，能夠提升項目的經(jīng)濟平衡能力，為城市更新提供有力的資金支持。
創(chuàng)新實施模式：探索可持續(xù)發(fā)展路徑
城市更新不是簡單的拆舊建新，而是要讓老城區(qū)煥發(fā)出新的生機與活力，真正“活起來、火起來”。陳衛(wèi)國代表強調，要實現(xiàn)這一目標，必須創(chuàng)新實施模式，探索可持續(xù)發(fā)展的路徑。
完善居民參與機制是創(chuàng)新實施模式的重要環(huán)節(jié)。居民是城市更新的直接受益者，也是城市的主人。搭建常態(tài)化協(xié)商平臺，讓居民參與到城市更新項目的規(guī)劃、設計、實施等各個環(huán)節(jié)中，充分聽取他們的意見和建議，能夠形成共建共治共享的良好格局。例如，在一些老舊小區(qū)改造項目中，通過召開居民議事會，讓居民自主決定小區(qū)的改造內容，如加裝電梯、建設停車位等，不僅提高了居民的滿意度，也增強了居民對社區(qū)的歸屬感和責任感。
支持企業(yè)模式創(chuàng)新同樣不可或缺。企業(yè)是城市更新的重要實施主體，鼓勵企業(yè)探索多種形態(tài)的打包實施模式，能夠提升項目的可行性。例如，將老舊小區(qū)改造與周邊商業(yè)開發(fā)、公共服務設施建設等進行打包，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益的最大化。同時，企業(yè)可以通過引入社會資本、采用PPP模式等方式，解決資金短缺問題，推動城市更新項目的順利實施。
運營與治理前置是城市更新項目成功的關鍵。陳衛(wèi)國代表建議將治理能力提升與更新改造同步規(guī)劃，實現(xiàn)“改造一個、管好一個、活化一片”。這意味著在城市更新項目實施前，就要充分考慮項目建成后的運營管理問題，制定科學合理的運營方案和管理機制。例如，在智慧社區(qū)建設中，提前規(guī)劃好社區(qū)的智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)的安全監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生管理、物業(yè)服務等功能的一體化，提高社區(qū)的治理水平和服務質量。
此外，試點推行片區(qū)化改建也是一種創(chuàng)新的實施模式。通過片區(qū)化改建，能夠實現(xiàn)要素集約利用與空間資源優(yōu)化配置，最大限度釋放片區(qū)綜合效益。例如，將一個老舊工業(yè)片區(qū)進行整體改造，引入新興產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時配套建設商業(yè)、居住、公共服務等設施，打造一個產(chǎn)城融合的綜合性片區(qū)，不僅能夠提升片區(qū)的經(jīng)濟價值，還能改善片區(qū)的環(huán)境品質，為居民提供更加宜居宜業(yè)的生活空間。
在區(qū)域協(xié)同層面，陳衛(wèi)國代表建議建立長江中游城市群城市更新協(xié)同機制。統(tǒng)一規(guī)劃標準、土地政策、補償規(guī)則，能夠打破城市之間的行政壁壘，促進城市之間的資源共享和優(yōu)勢互補。推動武漢、長沙、南昌等城市圍繞“有限強度開發(fā)、高額改造成本、剛性保護要求”開展協(xié)同探索，形成具有中部特色的城市更新范式，為全國貢獻可借鑒的經(jīng)驗。例如，在歷史文化街區(qū)保護與更新方面，三市可以共同制定保護規(guī)劃，統(tǒng)一保護標準，共享保護技術和經(jīng)驗，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)的整體保護和可持續(xù)發(fā)展。
堅持“五好”聯(lián)動：推動城市更新提質煥新
如何讓城市更新既有“面子”還有“里子”，實現(xiàn)城市的高質量發(fā)展？陳衛(wèi)國代表提出了“五好”聯(lián)動的系統(tǒng)思路，為城市更新提質煥新指明了方向。
“好設計”是城市更新的靈魂。將“繡花功夫”貫穿城市更新始終，注重細節(jié)設計，充分考慮城市的歷史文化、地域特色和居民需求，讓城市更有溫度、更有品格。例如，在城市街道改造中，通過合理規(guī)劃人行道、自行車道和綠化帶，設置景觀小品和公共藝術設施，打造出具有特色的街道空間，提升城市的形象和品質。
“好產(chǎn)品”是城市更新的基石。加快打造更多“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子，滿足居民對高品質居住的需求。在房屋建設中，采用新型建筑材料和節(jié)能技術，提高房屋的抗震性能和節(jié)能效果；引入智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)房屋的智能安防、智能家電控制等功能，為居民提供更加便捷、舒適的生活環(huán)境。
“好產(chǎn)業(yè)”是城市更新的動力源泉。讓城市更新成為吸納社會資本、集聚創(chuàng)新要素的新載體，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。通過城市更新，盤活存量土地和空間資源，引入新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。例如，將老舊工廠改造為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，吸引文化創(chuàng)意企業(yè)入駐，不僅能夠促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能提升城市的文化軟實力。
“好服務”是城市更新的保障。推動城市更新從“開發(fā)”向“運營”轉變，探索“居家智能體”與智慧社區(qū)平臺深度融合，為居民提供更加優(yōu)質、高效的服務。建立完善的社區(qū)服務體系，包括物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等，滿足居民的多樣化需求。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)社區(qū)服務的智能化和便捷化，提高居民的生活滿意度。
“好技術”是城市更新的核心驅動力。讓科技創(chuàng)新成為城市更新提質的關鍵因素，廣泛應用新技術、新材料、新工藝，提高城市更新的效率和質量。例如，在老舊小區(qū)改造中，采用裝配式建筑技術，縮短施工周期，減少對居民生活的影響；利用BIM技術進行項目設計和施工管理，提高項目的精細化水平。
“當前，長江中游城市群正全力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。城市更新作為新質生產(chǎn)力的重要應用場景，既能讓老城更宜居、生活更美好，更能為長江中游城市群能級提升、中部地區(qū)崛起提供堅實的產(chǎn)業(yè)和技術支撐。”陳衛(wèi)國代表的話語擲地有聲。從老舊小區(qū)加裝的電梯，讓居民出行更加便捷；到街頭巷尾的口袋公園，為居民提供了休閑娛樂的好去處；從智慧社區(qū)的便捷服務，讓居民享受到科技帶來的便利；到宜居新房的溫暖燈火，照亮了居民的幸福生活。一幅“老城新韻、宜居宜業(yè)”的美好畫卷正在長江中游徐徐展開，而城市更新這支“畫筆”，正描繪著中部地區(qū)崛起的壯麗篇章。
在未來的征程中，我們堅信，隨著城市更新政策的不斷完善、實施模式的不斷創(chuàng)新和“五好”聯(lián)動思路的深入實踐，中部地區(qū)必將借助城市更新的東風，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展和社會的全面進步，在全國發(fā)展格局中占據(jù)更加重要的地位，綻放出更加耀眼的光芒。
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