近日，一場關乎城市未來安全與發展的重要會議在北京隆重召開——住建部全國住房城鄉建設工作會議。在此次會議上，一項意義深遠的決策正式定調：2026年，我國將堅定不移地持續開展地下管網改造和綜合管廊建設，把常態化推進城市燃氣管道老化更新改造作為重點工作，全力以赴力爭完成各類燃氣管道改造3萬公里的艱巨任務。這一決策猶如一顆投入平靜湖面的巨石，在城市建設的領域激起層層漣漪，引發了社會各界的廣泛關注。
與此同時，國家發改委也迅速行動，下達了2026年提前批“兩重”項目清單和中央預算內投資計劃。在這份沉甸甸的計劃中，約2200億元的巨額資金明確指向了包括城市地下管網在內的重大項目。這一資金的注入，無疑為燃氣管道改造這場攻堅戰提供了堅實的物質保障，彰顯了國家對于改善城市基礎設施、保障民生安全的堅定決心。
掃除城市生命線安全“頑疾”：迫在眉睫的使命
城市地下管網，宛如城市的“生命線”，默默地支撐著城市的正常運轉。它涵蓋了燃氣、供水、排水、電力、通信等多個領域，是城市運行不可或缺的基礎設施。然而，隨著時間的推移，這條“生命線”正面臨著前所未有的挑戰。尤其是燃氣管道的老化問題，已經不再是局部的隱患，而是逐漸演變成了一個系統性風險，嚴重威脅著城市的公共安全和居民的生命財產安全。
回首城市的發展歷程，許多燃氣管道鋪設于上世紀八九十年代甚至更早的時期。在當時的技術和材料條件下，這些管道的設計壽命大多在20 - 30年左右。如今，幾十年過去了，遍布全國的龐大地下管網系統，在經歷了高速建設之后，正集體面臨著“老齡化”的危機。據相關統計數據顯示，我國部分城市的燃氣管道超期服役現象十分嚴重，一些管道甚至已經運行了超過40年。這些老舊管道就像一顆顆定時炸彈，隨時可能引發安全事故。
“帶病運行”的管網直接成為了公共安全的重大威脅。在部分地區，老舊小區的管道和閥門老化銹蝕問題極為突出，由此產生的漏氣現象頻繁發生。據統計，在一些城市，老舊小區管道、閥門老化銹蝕產生的漏氣問題，甚至占到了燃氣公司報修工單量的78%。這些漏氣事件不僅造成了能源的浪費，更給居民的生活帶來了極大的安全隱患。一旦遇到明火或靜電，就可能引發爆炸和火災事故，后果不堪設想。
2021年湖北十堰集貿市場發生的重大燃氣爆炸事故，就是一個慘痛的教訓。事故的直接原因是一段嚴重腐蝕的天然氣中壓鋼管破裂，泄漏的燃氣在密閉空間聚集后遇火星爆炸。這場事故造成了巨大的人員傷亡和財產損失，給當地的社會和經濟帶來了沉重的打擊。它就像一記警鐘，時刻提醒著我們，燃氣管道老化問題已經從潛在風險演變成了迫在眉睫的公共安全挑戰，必須引起高度重視。
同濟大學土木工程學院助理教授喬永康指出，不少城市，特別是老城區，管網建設年代久遠，普遍存在圖紙資料缺失、數據不完整、權屬不清等問題。這些問題導致改造施工進展困難重重。由于缺乏準確的圖紙資料，施工人員往往難以準確掌握管道的走向和位置，只能憑借經驗和猜測進行施工。這就不可避免地出現了前腳剛埋上，后腳又開挖的“拉鏈路”現象，以及因資料缺失導致的“盲挖”風險。這些現象不僅影響了城市的交通和居民的生活，也增加了施工的成本和安全風險。
正是基于對上述風險的高度共識，管網改造從一項普通的行業工作升級為國家層面的戰略性行動，并被納入“國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設”的“兩重”項目范疇。住建部亦將其列為2026年高質量實施“兩重”“兩新”項目建設的重要內容，與城市排水防澇工程體系、城市基礎設施生命線安全工程協同推進，形成了一套全方位、多層次的城市安全保障體系。
難度不容小覷：在“毛細血管”中做“外科手術”
多位業內人士形象地表示，管網更新改造的難度相當于在城市的“毛細血管”中進行精密“外科手術”。這一比喻生動地揭示了管網改造工作的復雜性和艱巨性。
管網改造是典型的資金密集型工程。據業內專業測算，市政燃氣管線改造涉及管網更換、立管改造、道路施工等多個環節，每公里的費用可達數千萬元。如此高昂的改造成本，給資金籌集帶來了巨大的壓力。目前，改造資金約30%來源于中央預算資金和專項債，其余70%須由地方和企業自籌。對于一些燃氣企業而言，近年來“氣價倒掛”的現象十分嚴重，企業經營面臨著巨大的壓力，這已經影響了企業的安全投入能力。巨大的改造資金缺口成為了企業沉重的負擔，使得改造工作進展緩慢。
此外，與新建項目不同，改造工程是在已建成區，特別是在人口密集的老舊小區內進行“手術”。施工面臨著諸多物理空間約束。地下管線縱橫交錯，猶如一張復雜的蜘蛛網，包含了強弱電、雨污水、熱力等多種管線。在深圳市改造皇崗公園一街的老舊鋼質管道時，就遇到了地下管線相互交叉的復雜局面，施工空間極為有限。同時，工程必須最大限度減少對居民生活和城市交通的干擾。這就要求施工人員在有限的空間內，采用先進的施工技術和方法，精心組織施工，確保施工過程的安全和高效。這對施工組織和文明施工提出了極致要求，稍有不慎就可能引發安全事故或造成交通擁堵。
城市地下管線管理體制存在的壁壘，也是管網改造面臨的一大難題。由于管理體制不健全，出現了“多龍治水”的局面，規劃、建設和數據信息難以整合共享。這是“拉鏈路”和約70%的城市地下管線缺乏基礎檔案資料的根本原因。中國人民大學公共管理學院教授唐鈞分析指出，這種管理體制的弊端使得旨在集約化建設的地下綜合管廊，也普遍遭遇“入廊難、收費難”的困境。不同部門之間缺乏有效的協調和溝通，導致綜合管廊的建設和運營面臨著諸多困難，無法充分發揮其應有的作用。
須從“單一工程”轉向“系統治理”：破局之道與未來展望
面對管網改造過程中遇到的多重挑戰，全國各地并沒有退縮，而是積極探索破局之道。其核心是從單一工程思維轉向系統性治理思維，通過機制、技術和模式創新，為這場“限期手術”提供可持續的解決方案。
在工程技術層面，“精細化”和“智能化”成為了關鍵詞。為了減少對居民生活的干擾，多地推行“一路一策”甚至“一夜一策”的施工方案。以深圳為例，在改造交通繁忙路段時，盡量利用夜間等低流量時段施工，采用非開挖原位換管、陀螺儀三維精測等新技術。這些新技術不僅減少了施工對路面的破壞，還提高了施工效率和精度。同時，做到管道鋪設后立即高標準恢復路面，最大限度地降低了施工對城市交通和居民生活的影響。
與此同時，改造并非“一換了之”，智慧賦能的長效監測網絡同步鋪設。柳州中燃利用數據采集與監視控制系統和地理信息系統，對重點場所和管網末端實施24小時實時監控。通過這些先進的技術手段，能夠及時發現管道運行過程中的異常情況，提前預警，采取有效的措施進行處理，避免事故的發生。沈陽在燃氣管道沿線安裝“管網哨兵”，并推進居民燃氣報警器全覆蓋，構建起“監測、預警、處置”的閉環管理體系。一旦發生燃氣泄漏等緊急情況，能夠迅速發出警報，通知相關部門和人員進行處理，保障居民的生命財產安全。
業內專家還呼吁建立“中央補貼+地方配套+企業分擔+用戶合理付費”的多元資金機制。這一機制能夠充分調動各方面的積極性，共同承擔改造資金的壓力。一些地方已經開始了創新實踐，杭州市將燃氣改造納入城市更新專項規劃整體審批，推行“一窗受理”，將涉及多部門的審批時限壓縮至15個工作日內。這一舉措有效打通了跨部門協調壁壘，提高了審批效率，為改造工作的順利開展提供了有力保障。
業內人士表示，這些嘗試表明，管網改造的終極目標是將韌性思維貫穿于城市規劃、設計、建設、管理的全生命周期。使城市能夠從容應對包括管網事故在內的各種不確定性風險，提高城市的抗災能力和可持續發展能力。
上述燃氣行業資深人士表示，今年3萬公里改造目標，是一個清晰的里程碑，但絕非終點?！斑@場在地下隱秘空間展開的攻堅，每一公里管道的更新，都是對城市治理‘繡花功夫’的考驗。當資金的杠桿、技術的利器和協同的機制最終形成合力，城市不僅能告別‘帶病運行’的忐忑，還能收獲安全底氣。”我們有理由相信，在國家的高度重視和全社會的共同努力下，城市燃氣管道改造工作一定能夠順利完成，城市的“生命線”將更加安全、可靠，為居民創造更加美好的生活環境。
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