導 語
管網，宛如城市的“生命線”，默默地穿梭于城市的各個角落，為居民的生活提供著不可或缺的保障。它不僅關乎民生保障，確保居民能夠正常獲得清潔的供水、穩定的供氣以及順暢的排水；還與公共安全緊密相連，一旦管網出現問題，可能會引發火災、爆炸、內澇等嚴重事故；同時，管網的運行狀況也直接影響著城市的韌性，良好的管網系統能夠在面對自然災害和突發事件時，保持城市的正常運轉。
2026年，國家層面將目光聚焦于管網老化更新、安全隱患消除、功能品質提升這三大核心目標，猶如為城市的“生命線”注入了一劑強心針。通過依托超長期特別國債等重磅政策工具，出臺了一系列具有指導性的文件，明確了管網改造的支持方向、資金規則、實施標準與申報路徑。本指南基于住建部最新部署及地方實踐案例，對政策要點與實操規范進行系統拆解，旨在為業內單位精準對接政策、高效推進項目提供權威指引，助力城市“生命線”煥發出新的生機與活力。
一、政策核心背景與總體目標
（一）政策出臺動因
當前，我國部分城市的管網面臨著諸多嚴峻問題。在材質方面，一些管網采用了落后的材料，如鑄鐵管、鍍鋅鋼管等，這些材質不僅容易腐蝕生銹，而且強度較低，難以承受長期的使用壓力。老化問題也十分突出，隨著時間的推移，管網逐漸失去彈性，出現裂縫、破損等情況，導致漏損率居高不下。據統計，部分城市供水管網的漏損率甚至高達30%以上，這不僅造成了水資源的巨大浪費，也增加了供水成本。
混錯接現象也是管網的一大頑疾。在排水管網中，雨水和污水管網混接、錯接的情況較為普遍，導致污水未經處理直接排入河流，嚴重污染了水環境。同時，混錯接還會影響排水防澇能力，在暴雨天氣時，容易造成城市內澇。這些問題不僅加劇了供水供氣的安全風險，制約了城市生態環境的提升，也對居民的生活質量產生了負面影響。
為了解決這些問題，國家層面密集出臺了一系列政策推動管網改造升級。國家發改委明確“十五五”時期我國將建設改造地下管網超70萬公里，新增投資需求突破5萬億元，將管網改造納入重大基礎設施建設戰略布局，彰顯了國家對管網改造的重視和決心。住建部在全國住房城鄉建設工作會議中部署2026年重點任務，提出持續開展地下管網改造和綜合管廊建設，將管網改造與城市體檢、更新試點深度結合，納入“兩重”“兩新”項目重點推進范疇。地方層面也同步跟進政策落地，如《天津市城市更新條例》于2026年1月1日起正式施行，明確將燃氣、供水、排水等管線管網改造作為韌性安全城市建設的核心內容，細化各部門監管責任。在此政策導向下，2026年管網改造核心目標已從“補短板”轉向“系統更新”，通過政策引導與資金扶持，全面筑牢城市生命線安全工程。
（二）年度核心目標
全國層面
落實住建部2026年重點工作部署，常態化推進城市燃氣管道老化更新改造是首要任務。力爭完成各類燃氣管道改造3萬公里，這將有效消除燃氣管道的安全隱患，保障居民的用氣安全。同步推進城市基礎設施生命線安全工程建設，持續開展排水管網混錯接治理、易澇片區系統化改造，提升排水防澇工程體系韌性。在暴雨天氣頻發的當下，這一舉措對于減少城市內澇、保障城市正常運行具有重要意義。同時，嚴格落實供水管網漏損控制要求，推動供水管網漏損率逐步降至10%以內，這將大大提高水資源的利用效率，緩解水資源短缺的壓力。
此外，國家發改委明確將管網改造與綜合管廊建設統籌推進，安排3000億元增量投資支持綜合管廊建設，以PPP模式吸引社會資本參與，破解“馬路拉鏈”難題。綜合管廊的建設可以將各種管線集中敷設在一個地下空間內，避免了道路的反復開挖，提高了城市基礎設施的建設效率和管理水平。
地方層面
以成都、天津等政策試點城市為示范，落實地方城市更新條例要求，明確2024 - 2026年階段性目標。其中成都明確燃氣管道改造總長度不少于1070公里、供水管網改造不少于75公里，排水管網中雨水管網改造不少于72公里、污水管網不少于90公里。這些具體的目標為成都的管網改造工作提供了明確的方向和量化指標。
同時，成都還同步細化績效指標，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水處理廠進水BOD濃度達標比例進一步提高，確保改造成效可量化、可考核。各地還需結合城市體檢結果，將管網改造與老舊小區改造、完整社區建設協同推進，提升無障礙適老化環境品質，實現民生效益與城市韌性雙提升。通過管網改造，不僅可以改善居民的生活條件，還可以提升城市的整體形象和競爭力。
二、重點改造領域與政策支持要求
2026年政策明確聚焦燃氣、供水、排水三類管網，首次按產權歸屬劃分支持方式，精準匹配資金投向與改造需求，申報前需嚴格厘清產權屬性。
（一）燃氣管道更新改造
支持內容
覆蓋市政管道、庭院管道、樓棟立管及戶內安全裝置的整體更新，重點針對鑄鐵管、鍍鋅鋼管等落后材質管道及高風險隱患管段。這些落后材質管道在使用過程中容易出現老化、腐蝕等問題，導致燃氣泄漏，引發安全事故。對它們進行更新改造，可以有效消除安全隱患，保障居民的生命財產安全。
產權與支持方式
政府/企事業單位產權及居民共有部分（小區庭院管、立管）適用直接投資，支持比例最高可達項目核定總投資的70%。這種支持方式可以減輕政府和居民的負擔，加快管網改造的進度。燃氣企業產權適用投資補助或貸款貼息，支持比例低于直接投資。這可以鼓勵燃氣企業積極參與管網改造，同時也不給企業帶來過大的資金壓力。
實施要求
全面排查安全風險，建立隱患臺賬，分階段推進改造。通過對燃氣管道進行全面排查，可以準確掌握管道的運行狀況和安全隱患，為改造工作提供科學依據。優先覆蓋群眾反映強烈、安全風險高的老舊片區，如成都成華區、錦江區等重點片區。這些片區由于建設時間較早，管網老化問題較為嚴重，居民對管網改造的需求也更為迫切。
（二）供水管網更新改造
支持內容
針對存在漏損、爆管、水質風險的老舊管網（尤其是落后材質管道）開展更新，同步改造小區供水設施，解決用水“最后一公里”問題。老舊管網的漏損和爆管不僅會造成水資源的浪費，還會影響居民的正常用水。對小區供水設施進行改造，可以提高供水質量，保障居民的用水安全。
產權與支持方式
與燃氣管網一致，政府產權市政管網優先獲得直接投資支持；企業產權管網可申請投資補助。這種支持方式可以根據管網的產權屬性，合理分配資金，提高資金的使用效率。
實施要求
以降低漏損率為核心目標，結合管網檢測數據制定改造方案。通過對管網進行檢測，可以準確了解管網的漏損情況和問題所在，從而制定出科學合理的改造方案。重點推進中心城區及人口密集片區改造，如成都青羊區、武侯區等核心區域。這些區域人口密集，用水需求大，管網改造對于保障居民用水和減少水資源浪費具有重要意義。
（三）排水管網建設改造
支持內容
涵蓋雨污水管網新建、改建，混錯接修復、破損管道治理，以及易澇片區系統化改造；同步推進市政道路配套排水管網建設。排水管網的新建和改建可以完善城市的排水系統，提高排水能力。混錯接修復和破損管道治理可以解決污水亂排和水體污染問題。易澇片區系統化改造可以減少城市內澇的發生。市政道路配套排水管網建設可以與道路建設同步進行，避免道路建成后再次開挖。
產權與支持方式
優先支持政府產權的市政主干管網與公共管網，采用直接投資方式；企業自有產權排水設施改造可按規定申請補助。這樣可以保證政府對市政主干管網和公共管網的控制和管理，同時鼓勵企業積極參與自有產權排水設施的改造。
實施要求
遵循“主干管市級牽頭、其余管道區級負責”原則推進。這樣可以明確各級政府的職責，提高改造工作的效率。重點提升污水收集效能，防止黑臭水體返黑返臭，成都等城市明確2026年樣板區污水處理廠進水BOD濃度不低于120mg/L。BOD濃度是衡量污水有機物含量的重要指標，提高污水處理廠進水BOD濃度可以提高污水的處理效果，減少水體污染。
三、資金支持政策核心要點
（一）資金來源與支持比例
核心資金支撐為2026年超長期特別國債，重點支持上述三類管網改造，對符合條件的項目，支持比例不超過核定總投資的70%。超長期特別國債具有資金規模大、使用期限長等優點，可以為管網改造提供穩定的資金支持。需注意，“核定總投資”不含土地征拆、青苗補償等費用，項目投資估算需科學合規。土地征拆和青苗補償等費用通常由地方政府另行安排資金解決，以確保項目投資的準確性和合理性。
（二）支持方式分類
直接投資
適用于政府、企事業單位及居民共有產權的管網改造項目，資金直接撥付至項目實施主體。直接投資可以保證資金的及時到位，加快項目實施進度，同時也可以加強對項目的管理和監督。
投資補助/貸款貼息
適用于專業經營企業（水務、燃氣集團等）產權的管網改造，補助資金直接補充項目資金缺口，貼息則降低企業融資成本。投資補助可以緩解企業的資金壓力，鼓勵企業積極參與管網改造。貸款貼息可以降低企業的融資成本，提高企業的投資積極性。
（三）資金申報核心前提
產權清晰
申報材料需明確各改造管段/設施的產權歸屬，作為確定支持方式的核心依據，無產權證明或歸屬不明的項目不予受理。產權清晰是資金申報的重要前提，只有明確了產權歸屬，才能合理確定支持方式，確保資金的有效使用。
內容量化
建設內容需具體可考核，如“改造DN300鑄鐵供水管道5公里”“更換戶內燃氣安全裝置8000套”，嚴禁使用“一批”“若干”等模糊表述。內容量化可以使項目目標更加明確，便于審核和考核，確保項目按照預定目標順利實施。
手續合規
項目需完成審批、核準或備案，并納入國家重大建設項目庫儲備；具備用地預審、規劃選址、環評批復等前期手續。手續合規是項目合法實施的重要保障，只有辦理了相關手續，項目才能順利推進，避免出現違法違規問題。
資金配套
需出具地方財政或企業自有資金配套承諾函，明確資金來源與金額，承諾不新增地方政府隱性債務。資金配套可以保證項目有足夠的資金支持，確保項目順利完成。同時，承諾不新增地方政府隱性債務可以避免給地方政府帶來財政風險。
四、項目申報實操指南
（一）申報主體
地方政府住建/城管部門、市政公用事業單位、專業經營企業（水務集團、燃氣公司等）均可作為申報主體，鼓勵政企協同申報重點片區綜合改造項目。地方政府住建/城管部門具有統籌協調的職能，可以整合各方資源，推動項目順利實施。市政公用事業單位和專業經營企業在管網建設和運營方面具有豐富的經驗和技術優勢，可以保證項目的質量和效益。政企協同申報可以充分發揮政府和企業的優勢，提高項目的申報成功率和實施效果。
（二）核心申報材料清單
項目資金申請報告
詳細闡述管網現狀、問題隱患、安全風險及改造緊迫性，用數據支撐必要性（如漏損率、爆管頻率、影響居民戶數等）。通過詳細的分析和數據支撐，可以讓審核部門更加清楚地了解項目的背景和需求，提高申報的成功率。
項目建設方案與量化清單
提交《管網改造工程明細表》，明確改造起止點位、管徑、管材、長度、改造方式、涉及戶數等核心信息，作為審核核心依據。量化清單可以使項目方案更加具體和可行，便于審核部門進行評估和決策。
產權歸屬證明
提供資產權屬證明文件，或在報告中專章說明產權劃分，匹配對應支持方式。產權歸屬證明是確定支持方式的重要依據，必須準確清晰。
配套資金承諾函
格式規范，明確配套資金來源、金額及到位時限，承諾不形成隱性債務。配套資金承諾函可以保證項目有足夠的資金支持，同時避免給地方政府和企業帶來財政風險。
前期手續文件
包括項目審批/核準/備案文件、用地預審、規劃選址、環評批復等合規性材料。前期手續文件是項目合法實施的重要保障，必須齊全完備。
（三）成功申報三大關鍵策略
精準診斷，包裝“必改”項目
采用CCTV檢測、漏損監測等科學手段形成管網“體檢報告”，優先打包安全隱患最大、群眾訴求集中的管段，突出項目緊迫性與民生價值。通過科學診斷，可以準確找出管網存在的問題和隱患，為項目包裝提供有力依據。將安全隱患大、群眾訴求集中的管段優先打包，可以提高項目的關注度和申報成功率。
厘清產權，匹配支持方式
項目謀劃階段提前梳理產權，對政府及居民共有產權部分全力爭取直接投資；企業產權部分同步準備市場化融資方案，提升補助/貼息申報成功率。厘清產權可以避免在資金申報過程中出現糾紛和問題，同時根據產權屬性匹配支持方式，可以提高資金的使用效率和申報成功率。
量化績效，突出綜合效益
設定具體可考核的績效目標，如“供水管網漏損率從25%降至10%以下”“消除高風險隱患點XX處”“保障XX萬居民用氣安全”，增強申報說服力。量化績效目標可以使項目的效果更加直觀和可衡量，便于審核部門進行評估和考核。突出綜合效益可以展示項目對民生保障、公共安全和城市韌性的積極影響，提高項目的申報成功率。
五、實施保障與行業發展指引
（一）責任與協調機制
落實“誰審批、誰監管”“誰建設、誰負責”“誰運營、誰履職”原則，壓實參建單位責任。通過明確各參建單位的責任，可以加強對項目的監管和管理，確保項目質量和安全。建立多部門統籌協調機制，優化管網與道路改造計劃，避免道路反復開挖，提升協同治理能力。管網改造往往涉及到多個部門，如住建、城管、規劃、環保等，建立多部門統籌協調機制可以加強部門之間的溝通和協作，提高工作效率，避免出現重復建設和資源浪費的問題。
（二）運維管理創新方向
推進“源 - 網 - 廠 - 河”一體化管理
加快“廠網一體”專業化運維全覆蓋，探索排水設施專業化運維進小區，將排水戶內部管網納入市政管護統籌。“源 - 網 - 廠 - 河”一體化管理可以將供水、排水、污水處理等環節有機結合起來，實現全流程的管理和優化。專業化運維可以提高管網的運行效率和維護質量，保障管網的安全穩定運行。
建立績效導向考核機制
推行以污染物收集效能、管網運行穩定性為核心的績效考核，實行按效付費；完善污水處理收費標準，確保覆蓋運維成本。績效導向考核機制可以激勵運維單位提高工作效率和服務質量，保障管網的正常運行。按效付費可以根據運維單位的績效表現給予相應的報酬，提高運維單位的積極性。完善污水處理收費標準可以保證污水處理企業的運營成本得到合理補償，促進污水處理行業的健康發展。
強化信息化賦能
動態更新地下管線基礎信息數據庫，建立隱患管理臺賬，利用大數據、物聯網技術實現管網全生命周期智慧監管。信息化賦能可以提高管網管理的效率和水平，實現對管網的實時監測和預警。通過大數據分析，可以了解管網的運行規律和問題所在，為管網改造和維護提供科學依據。物聯網技術可以實現管網的遠程監控和自動化管理，提高管網的安全性和可靠性。
（三）地方示范經驗借鑒
成都在管網改造中推行“排查 - 診斷 - 改造 - 評估”閉環機制，重點打造污水管網全覆蓋樣板區，通過區域化統籌、專業化運維提升改造效能。這種閉環機制可以確保管網改造工作的系統性和科學性，從排查問題到診斷原因，再到實施改造和評估效果，形成一個完整的鏈條。重點打造污水管網全覆蓋樣板區可以為其他地區提供示范和借鑒，推動污水管網建設的全面發展。
同時，成都將管網改造與老舊小區更新、“金角銀邊”建設協同推進，實現民生效益與城市品質雙提升。管網改造與老舊小區更新相結合，可以改善居民的生活環境，提高居民的生活質量。“金角銀邊”建設可以充分利用城市的邊角地和閑置地，打造一些小型的公園、綠地等公共空間，提升城市的品質和形象。成都的經驗可作為各地項目策劃的重要參考，為其他地區的管網改造和城市建設提供有益的啟示。
總之，2026年的管網改造新政為城市的“生命線”升級提供了難得的機遇。通過明確政策目標、重點領域、資金支持、申報流程和實施保障等方面的內容，為業內單位提供了全面、系統的指導。各地應抓住機遇，積極推進管網改造工作，提升城市的基礎設施水平和韌性，為居民創造更加安全、舒適、宜居的生活環境。
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