“十五五”規(guī)劃建議中，圍繞“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”作出了極為重要的部署。而在2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，更是明確提出要“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”。這一系列重要指示，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向。在“十五五”開局之年，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展究竟有哪些著力點？城市更新將如何穩(wěn)步推進？打造“中國建造”升級版又將從哪些方面開展工作？帶著這些備受關(guān)注的問題，住建部黨組書記、部長倪虹近日接受了人民日報、新華社和中央廣播電視總臺等權(quán)威媒體的專訪，為我們詳細(xì)解讀了相關(guān)政策與發(fā)展規(guī)劃。
大力實施城市更新行動，打造高品質(zhì)生活空間
倪虹部長明確指出，2026年作為“十五五”開局之年，住建部將大力實施城市更新行動，以此為重要契機，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推進建筑業(yè)提質(zhì)升級，全力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，奮力實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。
在推進城市更新行動過程中，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展是核心原則，以推進城市更新作為重要抓手，統(tǒng)籌落實“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的重要任務(wù)，構(gòu)建完善的城市更新體制機制，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，從而為人民群眾打造出高品質(zhì)的生活空間。
高質(zhì)量推進城市更新，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題并有效解決問題。住建部將堅持先體檢、后更新的原則，把城市體檢找出的問題作為城市更新的重點，統(tǒng)籌實施一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。
民生工程：改善居住環(huán)境，提升生活品質(zhì)
民生工程是城市更新的重要組成部分。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，眾多老舊小區(qū)經(jīng)過改造后，不僅外觀煥然一新，內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大改善，居民的生活更加便捷舒適。全面推進完整社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的各類配套設(shè)施，讓居民在社區(qū)內(nèi)就能滿足基本的生活需求。開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，這些小巧精致的公園為居民提供了休閑娛樂的好去處，推動更多公園綠地開放共享，讓綠色成為城市的主色調(diào)，讓居民能夠更近距離地享受大自然的美好。
發(fā)展工程：激發(fā)城市活力，促進經(jīng)濟增長
發(fā)展工程對于城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。高質(zhì)量實施“兩重”“兩新”項目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，這有助于提高城市的運行效率，減少因管線維修等帶來的城市交通和生活影響。常態(tài)化推進老化燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施更新改造，保障居民的生命財產(chǎn)安全。更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，打造一批精品街道、活力街區(qū)，讓老舊區(qū)域重新煥發(fā)生機與活力，成為城市的新亮點。保護、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑，傳承和弘揚城市的歷史文化，讓城市既有現(xiàn)代的繁華，又有歷史的韻味。
安全工程：筑牢安全防線，保障城市穩(wěn)定
建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須守牢城市安全底線。持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系，在雨季來臨時，能夠有效應(yīng)對城市內(nèi)澇問題，保障城市安全度汛。加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，確保城市的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施在遇到突發(fā)情況時能夠正常運行。建立房屋全生命周期安全管理制度，通過建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，對房屋從建設(shè)到使用再到拆除的全過程進行安全管理，保障房屋使用安全，讓居民住得安心。
為了把這些工程實施好，住建部將著力構(gòu)建三個政策體系。一是構(gòu)建與城市更新相適應(yīng)的政策和制度體系，為城市更新提供政策支持和制度保障。二是構(gòu)建“從專項規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，確保城市更新項目能夠科學(xué)、有序地推進。三是構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，解決城市建設(shè)運營過程中的資金問題，保障城市更新項目的順利實施。
推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足多樣化住房需求
在“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”方面，住建部牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，統(tǒng)籌防風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質(zhì)供給滿足人民群眾多樣化住房需求。
倪虹部長表示，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房充滿期待，這些都為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的潛力。房地產(chǎn)是不動產(chǎn)，房地產(chǎn)市場是以城市為單元的市場，城市政府應(yīng)當(dāng)充分用好調(diào)控自主權(quán)。
因城施策，穩(wěn)定市場運行
下一步，住建部將繼續(xù)堅持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策的原則，控增量、去庫存、優(yōu)供給。發(fā)揮好房地產(chǎn)融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，幫助房企解決資金難題，促進房企健康發(fā)展。同時，支持居民剛性和改善性住房需求，讓更多人能夠?qū)崿F(xiàn)住有所居、住有優(yōu)居的夢想，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。
加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“好房子”
房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)型升級。住建部將重點抓好兩方面工作。一方面是有序推動“好房子”建設(shè)。近幾年，住建部堅持政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造、運維等五個方面，全鏈條推進“好房子”建設(shè)，這項工作已經(jīng)取得了初步成效。2025年，新版《住宅項目規(guī)范》頒布實施，其中有14項提升，包括將住宅層高提高到不低于3米，規(guī)定4層起要加裝電梯等，這些標(biāo)準(zhǔn)的提升將進一步提高住宅的品質(zhì)。近日印發(fā)的《關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見》，對“好房子”建設(shè)作出了全面部署。住建部今年將指導(dǎo)各地抓好落實，繼續(xù)圍繞好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計、好材料、好建造、好運維建設(shè)“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿足人民群眾多樣化住房需求。
“好房子”建設(shè)是科技、設(shè)備、材料集成應(yīng)用的重要場景，有著很大的發(fā)展空間。房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)要認(rèn)識到，建設(shè)“好房子”將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道。今后企業(yè)競爭，拼的是新科技、高質(zhì)量、好服務(wù)。誰能抓住這次機遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰能為群眾建設(shè)“好房子”、提供好服務(wù)，誰就能在市場中占據(jù)一席之地，獲得發(fā)展機遇和美好未來。
構(gòu)建新模式，確保平穩(wěn)過渡
另一方面是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。這是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策，也是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作。住建部將牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，確保新舊模式轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。下一步，重點是有序搭建房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。
在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權(quán)利，企業(yè)總部履行投資人責(zé)任，嚴(yán)禁企業(yè)總部在項目交付前違規(guī)抽挪項目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項目資金封閉管理、專款專用，保障項目的順利建設(shè)和交付。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發(fā)、建設(shè)、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求，為項目建設(shè)提供穩(wěn)定的資金支持。在商品房銷售上，推進現(xiàn)房銷售制，實現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險，讓購房者能夠買得放心。繼續(xù)實行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實維護購房人合法權(quán)益，保障購房者的資金安全。
推進建筑業(yè)提質(zhì)升級，打造“中國建造”升級版
在“推進建筑業(yè)提質(zhì)升級”方面，住建部致力于打造“中國建造”升級版。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，統(tǒng)籌“放得活”和“管得好”，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，把科技創(chuàng)新應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，健全全生命周期安全管理制度。
倪虹部長認(rèn)為，“中國建造”有力支撐了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。港珠澳大橋、大興國際機場等一批世界級重大工程，彰顯了中國建筑的實力和水平；盾構(gòu)機、架橋機、造樓機等一批大國重器，體現(xiàn)了中國建筑技術(shù)的先進性；雅萬鐵路、盧塞爾體育場等一批“一帶一路”標(biāo)志性成果，贏得了全球贊譽，提升了中國建筑的國際影響力。
“十五五”時期，住建部將以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動建筑業(yè)提質(zhì)升級，打造“中國建造”升級版。重點抓好以下四方面工作：
抓產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新與應(yīng)用
把科技創(chuàng)新和應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造等新型建造方式。智能建造融合了先進的信息技術(shù)和建造技術(shù)，能夠提高建造效率和質(zhì)量，降低成本和能耗。推進形成與之相適應(yīng)的工程組織實施方式，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。現(xiàn)代化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍是推動建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，通過培訓(xùn)和教育，提高工人的技能水平和綜合素質(zhì)，為建筑業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
抓市場，改革完善市場機制
改革完善建筑市場機制，既“放得活”，又“管得好”。激發(fā)經(jīng)營主體活力和動力，讓企業(yè)在市場中能夠自由競爭、創(chuàng)新發(fā)展。用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化手段管住該管的，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的建筑市場環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化能夠規(guī)范建筑市場的行為，提高建筑質(zhì)量；信息化能夠提高建筑市場的管理效率，實現(xiàn)信息的共享和互通；法治化能夠保障建筑市場的公平公正，維護市場秩序。
抓現(xiàn)場，提高建筑品質(zhì)與安全
堅持以質(zhì)量為本，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、管理、法規(guī)等方面協(xié)同發(fā)力，提高建筑品質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)是建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)，技術(shù)是提高建筑質(zhì)量的關(guān)鍵，材料是建筑質(zhì)量的保障，管理是確保建筑質(zhì)量的重要手段，法規(guī)是規(guī)范建筑行為的依據(jù)。將安全理念嵌入設(shè)計、建造、運維全過程，推動建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底線守得更牢。從建筑的設(shè)計階段就要考慮安全因素，在建造過程中要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進行施工，在運維階段要定期進行安全檢查和維護，確保建筑的安全使用。
抓“出海”，提升國際競爭力
發(fā)揮“中國建造”整體優(yōu)勢，整合建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和支持建筑企業(yè)“走出去”。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高建筑企業(yè)的綜合實力和競爭力。穩(wěn)步提升建筑業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，讓“中國建造”走向世界，為全球建筑市場提供高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。
“十五五”開局之年，住建部在城市更新、房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展和建筑業(yè)提質(zhì)升級等方面有著明確的目標(biāo)和規(guī)劃。通過大力實施城市更新行動，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間；推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化住房需求；推進建筑業(yè)提質(zhì)升級，打造“中國建造”升級版。相信在住建部的有力推動下，我國的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)將迎來更加美好的明天，人民群眾的生活也將更加幸福美滿。
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