近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局這五大權威部門攜手聯合，正式印發了《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯節〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》）。這一舉措意義深遠，旨在深度挖掘工業和信息化領域在節能降碳方面的巨大潛力，有力帶動重點行業領域實現減碳增效與綠色低碳轉型，進而培育并發展新質生產力，為我國的可持續發展注入強大動力。
零碳工廠建設：時代賦予的新使命
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》高瞻遠矚地提出了“建設零碳工廠和園區”這一重要目標。那么，究竟什么是零碳工廠建設呢？簡單來說，它就是通過一系列創新舉措，包括技術創新、結構調整以及管理優化等減排手段，實現廠區內二氧化碳排放持續降低，并逐步趨向于近零排放的過程。
在當前全球氣候變化的嚴峻形勢下，引導工業企業積極試點建設零碳工廠，具有不可估量的戰略意義。這不僅能夠帶動整個行業朝著減碳增效和綠色低碳的方向大步邁進，還能因地制宜地培育發展新質生產力。同時，它也是更好統籌高質量發展和高水平保護的關鍵一環，為支撐我國實現碳達峰碳中和目標提供了堅實保障。畢竟，工業作為能源消耗和碳排放的大戶，其綠色轉型對于我國整體減排目標的達成起著決定性作用。
《指導意見》：原則引領，目標明確
四大原則，筑牢建設基石
《指導意見》明確指出，零碳工廠建設需遵循四大重要原則。
首先是因業施策、系統推進原則。不同地區和行業有著各自獨特的特點，這就要求我們在建設零碳工廠時，必須立足實際，科學規劃能源、資源、生產、運營、管理等全過程各環節。例如，對于能源密集型行業，可能需要更加注重能源結構的優化和能源利用效率的提升；而對于一些輕工業，或許可以更多地從管理優化和工藝改進方面入手。通過帶動產業鏈上下游協同發展，持續提升能源資源產出效率，實現智能化、綠色化、融合化的穩步發展。
其次是創新驅動、技術賦能原則。在科技飛速發展的今天，清潔能源技術、低碳技術、數字技術等的系統集成和耦合應用顯得尤為重要。我們要加快基礎前沿和顛覆性技術的研發攻關，同時積極推廣成熟適用技術并推動其迭代升級。以高效熱泵技術為例，它能夠高效地實現熱量的轉移和利用，大大提高能源利用效率，減少碳排放。通過技術創新和模式創新，提升企業在市場中的競爭力，為零碳工廠建設注入源源不斷的動力。
再者是應減盡減、持續提升原則。構建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產工藝以及以智能化為支撐的管理服務體系，是零碳工廠建設的關鍵目標。我們要加強二氧化碳排放總量和強度的控制，不放過任何一個可以減排的環節，實現應減盡減，并持續提升減排水平。比如，推廣電鍋爐替代傳統燃煤鍋爐，不僅能減少煤炭燃燒帶來的污染，還能提高能源利用的清潔度。
最后是統一規范、公開透明原則。采用已發布的國家、行業溫室氣體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編制碳排放清單報告并及時披露，這是確保零碳工廠建設規范有序的重要保障。充分利用物聯網、大數據等數字化技術，確保相關數據統一、透明且可追溯、可驗證，具有可比性。這樣，無論是企業自身還是監管部門，都能清晰地了解工廠的碳排放情況，為后續的決策和改進提供有力依據。
分階段目標，勾勒發展藍圖
《指導意見》制定了詳細且具有前瞻性的分階段目標。從2026年起，將遴選一批零碳工廠作為標桿，發揮其引領示范作用。這些標桿工廠將在技術創新、管理優化等方面為其他企業提供寶貴經驗，帶動更多企業積極投身零碳工廠建設。
到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等重點行業領域，培育建設一批零碳工廠。這一階段的目標不僅是建設工廠本身，更重要的是初步構建涵蓋能源供應、技術研發、標準制定、金融支持等方面的零碳工廠建設產業生態。通過完善產業生態，能夠有效適應國際貿易規則，增強我國產業在全球市場的低碳競爭優勢。例如，在鋰電池行業，零碳工廠的建設將有助于提升我國鋰電池產品在國際市場上的綠色形象，滿足國外客戶對低碳產品的需求。
到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等傳統高載能行業領域。這些行業一直以來都是碳排放的大戶，探索傳統高載能產業脫碳新路徑至關重要。通過推廣零碳工廠設計、融資、改造、管理等綜合服務模式和系統解決方案，大幅提升產品全生命周期和全產業鏈管理能力，實現工廠碳排放的穩步下降。例如，在鋼鐵行業，采用先進的節能技術和清潔能源，優化生產流程，能夠顯著降低碳排放，推動行業向綠色低碳方向轉型。
建設路徑：多管齊下，實現零碳目標
健全核算體系，科學算碳
建立完善的二氧化碳排放核算體系是零碳工廠建設的基礎。只有準確識別并量化二氧化碳的排放和清除情況，才能為零碳工廠建設提供準確、及時、可追溯的數據支撐。核算邊界涵蓋工廠生產經營活動產生的二氧化碳直接排放，如燃料燃燒、過程排放等，以及間接排放，如外購電力、熱力等。同時，鼓勵開展重點工業產品二氧化碳排放核算。對于已納入全國碳排放權交易市場的企業，核算方法采用全國碳排放權交易市場相關行業技術規范；其他企業則采用《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業相關國家標準（GB/T 32151），或國際通用的相關溫室氣體核算標準。通過科學算碳，企業能夠清晰了解自身的碳排放狀況，為制定針對性的減排措施提供依據。
加快用能轉型，源頭減碳
在保障能源電力安全供應的前提下，加快用能結構綠色低碳轉型是實現源頭減碳的關鍵。鼓勵工廠實現零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地制宜開發利用分布式光伏、分散式風電、生物質發電等清潔能源，并探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。例如，在一些光照資源豐富的地區，工廠可以大規模安裝太陽能光伏板，將太陽能轉化為電能，滿足自身的用電需求。
鼓勵有條件的工廠建設工業綠色微電網，一體化應用光伏、風電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等技術，實現多能高效互補利用。高效熱泵技術能夠將低溫熱源中的熱量轉移到高溫熱源中，實現能源的高效利用。在工業生產中，熱泵可以用于加熱、干燥等環節，減少對傳統能源的依賴。
積極發展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業副產氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用。氫能作為一種清潔能源，具有廣闊的發展前景。在工業領域，氫能可以用于燃料電池發電、作為還原劑等，減少碳排放。
推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內部作業車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。電鍋爐具有清潔、高效、安全等優點，能夠替代傳統的燃煤鍋爐，減少煤炭燃燒帶來的污染物排放。
提升能效水平，過程脫碳
聚焦生產過程系統性優化，協同推進能效提升與工藝流程脫碳是過程脫碳的核心。持續開展節能降碳診斷、技術改造和設備更新，健全節能降碳管理制度。工廠單位產品、工序能耗應達到相關行業強制性能耗限額國家標準的1級或先進值，以及《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》的能效標桿水平。例如，在機械制造行業，通過優化生產工藝、采用先進的節能設備，能夠顯著降低單位產品的能耗。
提高通用設備能效水平，電機、變壓器、空壓機、風機、泵等達到相關設備產品強制性能效國家標準的1級及以上水平，以及《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》的先進水平，并通過管理優化實現設備高效運行。高效的通用設備能夠減少能源在傳輸和使用過程中的損耗，提高能源利用效率。
鼓勵工廠開展節能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉化、利用與封存等前沿技術攻關，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。例如，研發新型保溫材料能夠減少工業建筑和設備的熱量散失，降低能源消耗；二氧化碳捕集與封存技術能夠將工業生產過程中排放的二氧化碳捕獲并儲存起來，避免其進入大氣。
分析產品碳足跡，協同降碳
開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈協同降碳是實現整體減排的重要環節。積極推行零碳供應鏈管理，采購綠色低碳產品、采用綠色低碳物流，提升清潔運輸比例，帶動產業鏈上下游落實節能降碳措施和協同降碳。例如，汽車制造企業可以要求零部件供應商提供低碳產品，并優化物流配送方式，減少運輸過程中的碳排放。
鼓勵采用《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關國家標準或行業標準、工業和信息化部等部門推薦的團體標準，開展產品碳足跡分析，識別產品全生命周期重點碳排放環節，并根據核算結果持續改善產品碳足跡。通過產品碳足跡分析，企業能夠了解產品從原材料采購、生產制造、運輸銷售到最終處置整個生命周期的碳排放情況，有針對性地采取減排措施，推動全產業鏈的綠色低碳發展。
提升數字化智能化水平，智能控碳
提升數字化智能化水平是實現智能控碳的重要手段。落實《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》，采用工業互聯網、物聯網、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心，實現能耗與碳排放數據精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現。例如，通過在工廠內安裝各種傳感器，實時采集能源消耗和碳排放數據，并利用大數據分析技術對這些數據進行深入分析，為企業提供決策支持。
鼓勵工廠加強新一代信息技術應用，加快工業操作系統更新替代，采用人工智能、大數據、區塊鏈、數字孿生等數字化技術，對生產全流程進行精準建模，預測運行狀態，優化工藝參數，提升生產制造、質量管理、物流運輸、銷售服務、溯源管理等各環節數字化智能化水平。數字孿生技術可以在虛擬環境中構建工廠的數字模型，通過模擬和優化生產過程，提前發現潛在問題并進行調整，提高生產效率和產品質量，同時降低能源消耗和碳排放。
開展碳抵銷和信息披露，持續改進
工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進行抵銷，實現并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進一步提升綠色電力消費比例。綠電綠證交易能夠鼓勵企業使用更多的可再生能源電力，促進清潔能源的發展。
鼓勵工廠定期發布可持續發展報告、環境、社會和公司治理（ESG）報告、零碳工廠建設報告等，公開披露碳排放、產品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，證實零碳工廠預期效果和績效并持續改進。通過信息披露，企業能夠接受社會監督，增強自身的社會責任感和公信力，同時也能從社會的反饋中發現問題，不斷優化零碳工廠建設方案。
工作要求：保障建設順利推進
強化組織實施，形成工作合力
各地區工業和信息化主管部門需結合實際情況，會同本地區發展改革委、生態環境、市場監管、能源等主管部門制定當地零碳工廠建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。在實施過程中，要堅持規范可比、重點突出、特色鮮明的原則，鼓勵政府、企業、市場等多主體協同創新，探索零碳工廠建設的有效模式。例如，政府可以出臺相關政策，給予零碳工廠建設企業財政補貼、稅收優惠等支持；企業要積極投入資源，開展技術創新和管理優化；市場則可以通過價格機制等引導企業向綠色低碳方向發展。同時，要強化指導服務，協調解決實施中遇到的困難問題，及時優化有關任務舉措，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。
完善標準體系，提供規范指引
充分發揮標準對零碳工廠建設的基礎支撐和規范引領作用至關重要。研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準，為零碳工廠管理和成效評估等提供科學、合理、可操作的技術依據。例如，明確零碳工廠的定義、評價指標、認證方法等，使企業在建設過程中有章可循。
研究分行業零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業所采納的企業凈零排放承諾、企業碳中和目標等標準的銜接。不同行業具有不同的特點和減排需求，制定分行業指南能夠更有針對性地指導企業開展零碳工廠建設。同時，與國際標準銜接，有助于我國零碳工廠建設成果在國際上得到認可，提升我國產業的國際競爭力。
加快制定針對行業/企業、工序/單元、產品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。完善的標準體系能夠確保零碳工廠建設在各個環節都有明確的標準可依，保證建設質量和效果。
推廣節能降碳綜合服務，激發內生動力
鼓勵相關行業協會、研究院所、服務機構等發揮自身優勢，開展科技成果轉化、技術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務，積極為工業企業提供碳排放數據核算、碳排放水平評價，節能降碳計量測試、咨詢診斷、改造托管，投融資信息對接等市場化服務。例如，行業協會可以組織企業開展技術交流和合作，促進先進技術的推廣應用；研究院所可以開展前沿技術研究，為企業提供技術支持；服務機構可以為企業提供專業的咨詢服務，幫助企業制定合理的零碳工廠建設方案。
培養引進既懂國際規則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。零碳工廠建設是一個全球性的趨勢，需要具備國際視野和專業知識的人才。通過培養和引進復合型人才，能夠提升我國在零碳工廠建設領域的技術水平和管理能力。同時，加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進經驗和技術，能夠推動我國零碳工廠建設更快更好地發展。
逐步健全綠色低碳轉型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿易、綠色金融等領域中的應用，激發工業企業降低碳排放和綠色低碳發展的內生動力。例如，綠色金融可以為零碳工廠建設企業提供低息貸款、綠色債券等金融支持，降低企業的融資成本；綠色消費能夠引導消費者選擇低碳產品，促使企業更加注重產品的綠色低碳屬性。
總之，五部委聯合發布的《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》為我國工業領域的綠色低碳發展指明了方向。通過遵循建設原則、明確目標任務、落實建設路徑和工作要求，我們有信心在零碳工廠建設方面取得顯著成效，推動我國工業實現高質量發展，為應對全球氣候變化做出積極貢獻。讓我們攜手共進，積極投入到零碳工廠建設中，共同創造一個更加綠色、低碳、美好的未來。
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