國家能源局定調：熱泵成新能源供熱供暖關鍵，引領新能源集成融合發展新潮流

11月12日，國家能源局正式發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》（國能發新能〔2025〕93號），這一具有里程碑意義的文件，為我國新能源行業在“十四五”之后的發展指明了清晰方向，勾勒出一幅宏偉藍圖。其中，熱泵在新能源供熱供暖領域的關鍵地位被著重強調，成為推動新能源集成融合發展的重要力量。

一、新能源發展新形勢與政策出臺背景

“十四五”以來，在“雙碳”戰略目標的引領下，我國新能源行業猶如一匹脫韁的野馬，實現了跨越式發展。新能源裝機規模歷史性地超越火電，標志著我國能源結構正經歷著深刻的變革，邁入了一個全新的發展階段。然而，隨著新能源規模的不斷擴大、電量占比的持續提高，一系列挑戰也隨之而來。系統消納壓力如同一塊巨石，壓在新能源發展的道路上，使得新能源的高效利用面臨困境；國土空間等要素保障難度日益增加，給新能源項目的選址和建設帶來了諸多限制。在這樣的背景下，迫切需要轉變新能源的開發、建設和運行模式，實現集成融合發展，以突破發展瓶頸，釋放新能源的更大潛力。

二、《指導意見》總體要求與目標

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，深入落實能源安全新戰略。其總體要求涵蓋了多個關鍵方面：堅持系統融合、一體開發，統籌推進新能源的大規模開發和高水平消納，強化多能源品種的一體化開發，從而提升供應的可靠性和系統的穩定性；堅持技術創新、產業協同，加快前沿技術的產業化應用，推動新能源與產業的協同優化升級，拓寬新能源與產業耦合發展的新空間；堅持場景拓維、多元利用，擴展新能源的非電應用，培育形成新能源生產消費的新模式新業態，提升新能源發展的自主性，增強其市場競爭力，打造新能源發展的升級版。

到2030年，集成融合發展將成為新能源發展的重要方式，新能源的可靠替代水平將明顯增強，市場競爭力顯著提升，有力支撐經濟社會的全面綠色轉型，為加快中國式現代化建設提供更加安全可靠的綠色能源保障。這一目標為我國新能源行業的長遠發展設定了清晰的里程碑，激勵著各方共同努力，推動新能源行業邁向新的高度。

三、加快推動新能源多維度一體化開發

（一）提升新能源多品種互補開發水平

在“沙戈荒”新能源基地，通過優化電源結構和儲能配置比例，因地制宜地建設光熱發電等調節性電源，合理控制新建基地煤電裝機需求。鼓勵采用熔鹽儲熱耦合調峰、就地制綠氨摻燒等方式，提高新能源與煤電的深度協同水平，提升基地綠電電量占比。在有條件的地區，充分發揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調節作用，探索打造100%新能源基地。同時，積極推進主要流域水風光一體化開發，發揮水電轉動慣量大、啟停快速和調節精準的特性。探索建設以抽水蓄能、新型儲能等為調節電源的新型水風光一體化基地，結合地區資源稟賦條件和系統調節支撐需求，推進省內集中式新能源項目風光氣儲等互補開發，實現多種能源的優勢互補，提高能源供應的穩定性和可靠性。

（二）強化新能源開發空間集約復合利用

加強“沙戈荒”、水風光等新能源大基地的集約化選址，引導各類集中式新能源項目開展風光同場建設，實現場區空間、輸變電設施、調節能力等的集約共用。有序推動風電、光伏發電項目的改造升級，提升土地利用效率。鼓勵礦區依托閑置土地、塌陷區等資源，發展光伏、風電等新能源，實現資源的二次利用。在海上風電開發方面，推進集群化開發，集約化布置送出海纜廊道和登陸點，鼓勵共享送出通道。探索推動海洋能源開發利用與各類海洋活動共用基礎設施，提升海域空間的立體開發利用效率和效益，實現新能源開發與國土空間的高效利用有機結合。

（三）推進分布式新能源多領域融合開發

在交通能源融合發展方面，鼓勵在高速公路服務區、公路邊坡及站場、鐵路站場、機場、港口等交通場所建設新能源與周邊用能一體化設施。積極應用柔性匯集接入、智能微電網、車網互動等技術，提升就地開發利用比例，推動新能源重卡規模化應用及配套補能基礎設施建設，鼓勵光儲充換一體化開發，為交通領域的綠色轉型提供有力支撐。在建筑領域，推進建筑光伏一體化發展，推動光伏系統與建筑同步規劃設計、同步施工，推進建筑低碳用能和清潔供熱，建設“光儲直柔”新型建筑，實現建筑與新能源的深度融合。在農村能源革命方面，在嚴格落實用地政策的前提下，依托新模式新業態整合農村分散式風電、分布式光伏、水能等資源，提升鄉村電力自主、可靠供應能力，促進農村地區新能源就地就近消納利用。支持在海島等地區推動海洋能多能互補發展，提升海洋能消納保障服務能力，為農村和海島地區的發展注入綠色動力。

（四）推動新能源一體化聚合運營

持續提升新能源發電功率預測精度，積極采用先進構網型技術，推進新能源多品種協同聯合優化控制，全面提升新能源可觀、可測、可調、可控能力，打造一批系統友好型新能源電站。鼓勵新能源與配建儲能一體化調用，探索新能源與其他電源在一定條件下實質性聯營，整體制定參與市場策略，提升市場競爭力。加強數字化升級改造，在落實電力監控系統安全防護要求的基礎上，推進新能源基地各場站集中監控和一體化運維檢修，提高運營效能。加快推進虛擬電廠規模化發展，加強分散電力資源的聚合協同，實現新能源的高效管理和優化調度。

四、大力推動新能源與多產業協同發展

（一）加快推動新能源產業鏈“以綠制（造）綠”

在新能源資源富集地區，提升新能源裝備制造綠電應用水平與空間集聚效能，打造更具競爭力的新能源制造基地。加強上下游產業鏈協同創新，探索構建集成融合式新能源產業體系。推進全鏈條綠色制造，推動新能源原材料開采加工、關鍵零部件制造及產品生產流程的綠色化改造。支持新能源為主的產業園區應用綠電直連、智能微電網（源網荷儲一體化）、新能源接入增量配電網等新業態以及綠證綠電交易等形式，構建多能互補、高度自給的低碳零碳園區，推動產業園區減污降碳協同增效，實現更高比例“以綠制（造）綠”，從產業鏈源頭實現綠色發展。

（二）統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級

積極引導高載能產業向新能源資源富集、資源環境可承載地區轉移，以新能源資源引導重大生產力、重大基礎設施布局優化，實現“西電西用”就地消納。引導石油石化、化工、鋼鐵、有色金屬等重點產業，立足地區資源稟賦和產業基礎，通過生產工藝流程優化、自備電廠改造升級及科學配置儲能設施等，系統提升負荷調節能力，協同實現用能成本降低和新能源高效消納。鼓勵其他傳統產業開展產品綠色設計與生產工藝柔性化改造，協同降低產品全生命周期碳足跡，增強綠色競爭力。通過新能源與傳統產業的布局優化和協同運行，構建與新能源特性相匹配的新型產業用能體系，推動傳統產業的綠色轉型升級。

（三）積極推動新能源與新興產業融合互促發展

結合“東數西算”工程建設，統籌算力設施綠電需求和新能源資源稟賦，推動新能源基地與算力設施協同規劃，探索依托海上風電基地就近建設算力設施。分類挖掘算力負荷時空可調節潛力，促進電力、算力雙網融合運行，為加快構建全國一體化算力網提供綠色電力支撐。在新能源資源富集且制造業基礎扎實地區，推動新材料、高端裝備制造、節能環保等新興產業與新能源協同布局、集群發展，加速形成“以新促新”產業新生態，培育新的經濟增長點，推動新興產業的快速發展。

五、積極推動新能源多元化非電利用

（一）著力提升風光氫儲協同發展水平

加強電制氫寬范圍快速動態運行、多電解槽聯合控制等關鍵技術攻關，提升電解槽技術性能，提高電解水制氫調節范圍、響應速度和精度，更好適應新能源波動特性。優化風光配比，合理配置儲電、儲氫設施，研發新能源發電與制氫儲氫設施、用氫負荷的一體化自適應自調節系統，提升風光氫儲一體化協同優化控制水平和自平衡能力。推動新能源弱并網、離網制氫模式發展，拓展新能源的應用場景，為氫能產業的發展提供有力支持。

（二）穩步建設綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產業基地

支持各地結合綠色發展需求和資源條件，規劃建設綠色氫氨醇、可持續航空燃料等氫基能源產業。重點在風光開發潛力大、生物質和水資源豐富的地區，規劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產業基地。統籌供需兩側，科學規劃輸運管道、加注及轉運港口等基礎設施，有序推動跨省區輸運體系建設。支持“沙戈荒”、水風光大基地開展綠色氫氨醇規模化制備，推動在煤化工、冶金等重點領域應用，促進產業耦合發展。鼓勵沿海地區探索海上風電制氫氨醇技術，發展航運綠色燃料加注，為氫基能源的廣泛應用和產業發展奠定堅實基礎。

（三）有序推動新能源供熱供暖應用——熱泵的關鍵角色

在新能源多元化非電利用的眾多領域中，新能源供熱供暖應用尤為引人注目，而熱泵則在其中扮演著關鍵角色。《指導意見》明確鼓勵在紡織、醫藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產業園區，通過多種方式打造以新能源為主體的多能耦合綜合供能站，其中熱泵供熱（制冷）是重要的方式之一。

熱泵作為一種高效節能的供熱供暖設備，能夠充分利用自然界中的低品位熱能，如空氣、土壤和水中的熱能，通過逆卡諾循環原理，將其轉化為高品位的熱能，為建筑物提供供暖和生活熱水。與傳統的供暖方式相比，熱泵具有諸多優勢。它不需要燃燒化石燃料，因此不會產生二氧化碳、二氧化硫等污染物，對環境友好，符合綠色發展的理念。同時，熱泵的能源利用效率高，能夠以較少的電能輸入獲得較多的熱能輸出，降低了能源消耗和運行成本。

為了充分發揮熱泵在新能源供熱供暖中的作用，《指導意見》提出了一系列具體措施。首先，要摸清新能源供暖資源潛力，科學布局地熱能供暖。地熱能是一種儲量豐富、分布廣泛、穩定可靠的可再生能源，熱泵可以與地熱能相結合，實現地熱能的高效利用。通過加強地熱能梯級利用，根據不同的溫度需求，將地熱能分為高溫、中溫和低溫段，分別用于供暖、發電和溫泉洗浴等，提高地熱能的利用效率。

其次，因地制宜發展綠電直連等直接使用綠電的供暖模式。隨著新能源發電規模的不斷擴大，綠電的供應越來越充足。通過將綠電直接接入熱泵系統，為熱泵提供電力支持，實現新能源的就地消納和高效利用。這種模式不僅可以減少能源傳輸過程中的損耗，還可以降低對傳統電網的依賴，提高供暖的自主性和可靠性。

此外，積極探索地熱能、風光、生物質及傳統化石能源多熱源互補高效利用模式。不同的能源在不同的時間和空間條件下具有不同的優勢，通過將多種熱源進行互補，可以充分發揮各自的優勢，提高供暖系統的穩定性和可靠性。例如，在白天陽光充足時，可以利用太陽能為熱泵提供熱源；在夜間或陰天時，可以利用地熱能或生物質能進行補充；在極端天氣條件下，可以適當使用傳統化石能源作為備用熱源，確保供暖系統的正常運行。

同時，推動新能源供暖與既有供暖系統有機融合。我國現有的供暖系統規模龐大，在推進新能源供暖的過程中，不能簡單地摒棄原有系統，而是要充分考慮與既有供暖系統的銜接和融合。通過技術改造和升級，將熱泵等新能源供暖設備與原有供暖系統相結合，實現優勢互補，提高供暖系統的整體效率和性能。

發揮熱力系統靈活調節優勢，推動新能源與熱力系統聯合優化調度運行。熱力系統具有一定的慣性和調節能力，通過與新能源的聯合優化調度，可以根據新能源的發電情況和用熱需求，實時調整熱力系統的運行參數，實現新能源的最大化消納和熱力系統的高效運行。探索新能源供暖與巖土、水體等長周期儲熱技術耦合應用。長周期儲熱技術可以將多余的熱能儲存起來，在需要時釋放出來，解決新能源間歇性和波動性的問題。通過將熱泵與長周期儲熱技術相結合，可以實現熱能的時空轉移，提高新能源供暖的穩定性和可靠性。

六、強化組織保障，確保政策落地實施

為了確保《指導意見》的各項政策措施能夠順利落地實施，國家能源局還提出了一系列強化組織保障的措施。積極有序組織項目建設，國家能源局將優先支持新能源滲透率較高地區開展新能源集成融合項目建設。各省級能源主管部門要在項目組織和建設過程中加強統籌協調和要素保障，在新能源項目開發建設方案中合理安排項目規模，增強跨部門合作，形成工作合力，及時跟蹤監測項目建設運行情況。國家能源局派出機構和地方能源主管部門按照職責分工，加強項目接入、涉網安全等監管。國家能源局將總結和推廣典型項目先進經驗，為其他地區提供借鑒和參考。

優化項目投資開發管理，優化新能源集成融合項目核準（備案）、電網接入、電力業務許可證辦理等相關流程，鼓勵實現項目整體一站式辦理相關手續。鼓勵地方結合實際研究新能源與產業集成融合項目的多方合作機制。研究通過地方政府專項債對符合條件的新能源集成融合項目予以支持，降低項目融資成本，提高項目的可行性和吸引力。

優化電力調度機制，在確保電網安全穩定的前提下，推動“沙戈荒”、水風光、海上新能源基地等協同優化調度，積極推動通過虛擬電廠等模式實現分布式資源的聚合調控，鼓勵新能源與產業集成融合項目提升源網荷儲多要素協同水平和自平衡能力。細化完善各類項目并網調度技術標準、運行規則和考核細則，明確各要素調控關系和權責范圍，為新能源的高效調度和運行提供制度保障。

完善市場交易與認證機制，支持“沙戈荒”、水風光新能源基地以一體化模式參與電力市場交易。推廣多年期綠電購電協議，完善新能源與產業集成融合項目參與市場及交易結算機制。積極探索新能源集成融合項目公平參與電能量市場和電力輔助服務市場。推動完善可靠容量補償機制，探索將符合條件的新能源集成融合項目納入容量補償范圍。探索推動建立綠色氫氨醇等非電能源載體的認證機制，逐步完善綠色評價標準、認證規則和標識制度，為新能源的非電利用和市場化發展創造良好的市場環境。

國家能源局發布的《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》為我國新能源行業的發展指明了方向，熱泵在新能源供熱供暖領域的關鍵地位將得到進一步凸顯。在政策的引導和支持下，熱泵技術將不斷創新和發展，應用范圍將不斷擴大，為推動我國新能源集成融合發展、實現經濟社會全面綠色轉型做出重要貢獻。我們有理由相信，在各方的共同努力下，我國新能源行業將迎來更加美好的明天，熱泵也將在新能源的舞臺上綻放出更加耀眼的光芒。