江蘇省發(fā)布《十四五應對氣候變化規(guī)劃》到 2025 年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照超低能耗標準設計建造

第三章 加快推動綠色低碳發(fā)展

加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，深入推進生產、流通、 消費等各領域綠色低碳轉型，堅持減污降碳協(xié)同增效，為推動高 質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局注入綠色低碳新動能。

第一節(jié) 推動經濟高質量低碳發(fā)展

加快發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)。加快推進新一代信息技術、現(xiàn) 代生命科學和生物技術、新材料等高端產業(yè)發(fā)展，支持人工智能、 虛擬現(xiàn)實、氫能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、區(qū) 塊鏈等綠色低碳未來產業(yè)，搶占技術制高點。圍繞高效光伏制造、 海上風能、生物能源、智能電網、儲能、綠色新材料、綠色建筑、 綠色低碳交通等低碳新興產業(yè)，實施綠色循環(huán)新興產業(yè)培育工程， 培育引領綠色低碳發(fā)展領軍企業(yè)，持續(xù)壯大綠色低碳產業(yè)規(guī)模， 著力打造國際先進的綠色低碳產業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)， 瞄準國際標準提高水平，深入推進服務業(yè)主體生態(tài)化、服務過程 清潔化、服務方式智能化和低碳化，促進平臺經濟、共享經濟與 低碳產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、 設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務， 探索發(fā)展碳資產管理、碳排放交易、碳金融等服務。到 2025 年， 培育形成 5 個以上產業(yè)規(guī)模在千億級以上的綠色產業(yè)集群。

深入推進傳統(tǒng)產業(yè)低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放（簡稱“兩高”）項目盲目發(fā)展，嚴格“兩高”項目環(huán)評審批和節(jié)能 審查，建立“兩高”項目管理長效機制。依法在“雙超雙有高耗 能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā) 展，鼓勵開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造。推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色 化循環(huán)化改造，實現(xiàn)資源集約利用、廢物交換利用、廢水再生利 用、能量梯級利用，大幅度提高能源資源產出率。優(yōu)化工業(yè)空間 布局，在符合國家產業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有 序轉移、集群發(fā)展、優(yōu)化整合、改造升級等降低碳排放。

著力提升低碳創(chuàng)新能力。加快建立以市場為導向、資源配置 高效、成果轉化順暢的綠色低碳技術創(chuàng)新體系。聚焦控制溫室氣 體排放、清潔低碳能源、綠色低碳基礎設施、減緩和適應氣候變 化等基礎領域，實施一批低碳科技重大專項，加快突破一批引領 性、原創(chuàng)性核心技術。設立省碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項資金， 圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重點領域，組織實施碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項。支持 綠色低碳發(fā)展領域重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺載體建設，高水平建設高效低碳燃氣輪機試驗裝置。圍繞高效光伏制造、海上風 能、生物能源、智能電網、儲能、智能汽車等領域，構建覆蓋技 術研發(fā)、成果轉移轉化、產業(yè)化應用的完整鏈條。推動低碳、零 碳、負碳的能源技術創(chuàng)新，試驗布局高溫氣冷堆電站。強化綠色 低碳技術創(chuàng)新企業(yè)、綠色低碳企業(yè)技術中心培育，創(chuàng)建一批綠色 低碳技術創(chuàng)新示范企業(yè)，支持建設綠色低碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng) 新聯(lián)盟。到 2025 年，實現(xiàn)一批關鍵共性綠色低碳技術產業(yè)化應用，創(chuàng)建 5-8 家國家綠色企業(yè)技術中心。

第二節(jié) 深化重點領域綠色低碳發(fā)展

強化能源消費強度和總量雙控。堅持和完善能耗雙控制度， 嚴格控制能耗和碳排放強度，統(tǒng)籌銜接能耗強度和碳排放強度降 低目標，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉 變。合理控制能源消費總量，新增可再生能源和原料用能不納入 能源消費總量控制，落實國家重大項目能耗單列政策。加強精細 化用能管理，強化節(jié)能審查，落實能耗等量或減量替代，完善管 理監(jiān)督機制。推動用能空間要素高效優(yōu)化配置，向高端制造業(yè)、 高新技術產業(yè)、民生改善項目等傾斜。深化重點領域節(jié)能，合理 布局信息化基礎設施，持續(xù)提升能效水平。強化重點用能單位管 理，實施能效“領跑者”行動，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，加 強節(jié)能監(jiān)察，強化結果運用。加強能耗及碳排放控制目標分析預 警，科學有序推行用能預算管理。探索實施用能權有償使用和交易制度，加強用能權交易與碳排放權交易統(tǒng)籌銜接。

加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。推進煤炭消費轉型 升級，嚴格合理控制煤炭尤其是非電行業(yè)煤炭消費。持續(xù)開展煤 電機組節(jié)能減排行動，提高煤炭清潔高效利用水平，建設整體煤 氣化聯(lián)合循環(huán)與多聯(lián)產示范。有序提升全省天然氣供應能力，積 極擴大天然氣利用。推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉化應 用，擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模。進一步發(fā)展風電，推進近海海上 風電規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠海海上風電示范建設，保持海上 風電全國領先水平。推進生物質能專業(yè)化、產業(yè)化、多元化發(fā)展。 安全有序發(fā)展核電，積極爭取田灣核電四期工程盡快核準開工。 深入推進電能替代，提高終端用能電氣化水平。加快構建新型電 力系統(tǒng)，擴大利用區(qū)外可再生能源來電規(guī)模，推動風光水火儲和 源網荷儲一體化發(fā)展，提升清潔電力消納能力和穩(wěn)定運行水平。 到 2025 年，煤電裝機占比下降至 50%左右，煤電機組供電煤耗 比 2020 年下降 2 克標準煤/千瓦時，天然氣消費量占能源消費比 重達到 14%以上，可再生能源電力消納責任權重達到 25%左右。

持續(xù)降低工業(yè)碳排放。圍繞鋼鐵、石化、化工、建材等重點 高耗能行業(yè)和高排放企業(yè)，研究制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體 排放標準，開展碳排放對標活動，降低單位產品的碳排放強度。 強化產品全生命周期綠色管理，鼓勵構建高效、清潔、低碳、循 環(huán)的綠色制造體系。以先進適用技術和關鍵共性技術為重點，制 定重點行業(yè)、企業(yè)低碳發(fā)展（改造）技術指南和推廣實施方案，積極推廣低碳新工藝、新技術，支持采取原料替代、生產工藝改 善、設備改進等措施減少工業(yè)過程溫室氣體排放。加強企業(yè)碳排 放管理體系建設，強化從原料到產品的全過程碳排放管理。加快 汽車、電器等用能產品以及日用消費品的低碳產品認證工作。到 2025 年，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，主要高耗 能產品單位產品碳排放基本達到國際先進水平，規(guī)模以上單位工 業(yè)增加值能耗比 2020 年下降 17%，培育千家綠色工廠、15 家綠 色供應鏈管理示范企業(yè)。

加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全 面落實綠色低碳要求。全面實施新版《綠色建筑設計標準》《住 宅設計標準》《居住建筑節(jié)能和熱環(huán)境標準》，提升建筑安全耐久、 健康舒適、資源節(jié)約、智能智慧水平。加強高品質綠色建筑項目建設，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，推動政府投資項目率先示范。深入開展機關辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng) 計、審計和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度，對超過能耗限額的既有建 筑進行改造。推進綠色農房建設，持續(xù)提升農房設計水平和建造 質量，提升農村用能電氣化水平。深化可再生能源建筑應用，推 動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能、生物質能等新能源在城鄉(xiāng)建筑中的綜合利用。加快綠色施工技術全面應用，推進綠 色建材產品認證和采信應用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化 裝修。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照超低能耗標準設計建造，新增太陽能光熱建筑應用面積 5000 萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例達到8%。

第四章 有力有序有效推進碳達峰

分階段、分領域、分地區(qū)推進全省二氧化碳排放達峰，實施 碳排放總量和強度雙控制度，深入開展低碳試點示范，健全碳減 排交易機制，加快實現(xiàn)經濟增長與碳排放脫鉤。

第一節(jié) 實施碳排放達峰行動

差別化推進設區(qū)市分步達峰。各設區(qū)市根據全省碳達峰工作 部署和目標任務，立足本地區(qū)資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等 基礎條件，進一步明確目標方向、理清工作思路，科學制定本地 區(qū)碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖 和施工圖，按程序印發(fā)實施。將碳達峰水平納入全省高質量發(fā)展 考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，確保完成國家下達我省的碳排 放目標任務。

積極推進重點領域有序達峰。采取綜合措施有效推動高耗能 行業(yè)盡早達峰，合理控制建筑、交通領域碳排放增長。嚴控單位 產品能耗水平、碳排放水平超過行業(yè)平均水平的產能規(guī)模，嚴格 執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全、質量、技術標準和產業(yè)政策，依法依規(guī) 關停退出落后產能。推動高耗能行業(yè)和重點用能單位開展節(jié)能診 斷，實施工業(yè)鍋爐、余熱利用等低碳節(jié)能技術改造。到 2025 年， 政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準。推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。深入推進建筑領域可再生能源規(guī)?；瘧?，不斷提高可再生能源建筑應用比例。開展交 通運輸領域碳排放達峰、碳排放與碳中和的能力與潛力等研究， 探索推進近零碳交通示范區(qū)建設。加強低碳交通運輸體系建設， 實施“綠色車輪”計劃，在各領域全面推廣新能源汽車，實施公 共領域車輛電動化行動，提升城市公交車、郵政快遞車輛的新能 源車輛占比，加快推動貨運裝備綠色化、貨運組織模式高效化。加快提升新型基礎設施建設領域能效，建設高效綠色數(shù)據中心。大力突破植樹造林土地受限的瓶頸，多渠道提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能 力，開展在沿海灘涂大規(guī)模植樹造林的技術攻關，結合對口幫扶、 對口支援和對口合作，探索向西部碳匯資源豐富、增長潛力較大 的地區(qū)購買碳匯減排量的實施路徑。

第三節(jié) 開展低碳試點示范

推進新一輪低碳發(fā)展試點示范。支持符合條件的地區(qū)（單位） 創(chuàng)建國家低碳城市、國家氣候適應型城市（區(qū)域）等試點示范， 廣泛開展低碳企業(yè)、低碳交通、低碳商業(yè)、低碳旅游和碳普惠試 點。推動構建各具特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和碳排放 強度和總量雙控為核心的低碳政策體系。探索建立以峰值目標為 引領的低碳發(fā)展目標體系、以低碳發(fā)展規(guī)劃為引領的低碳發(fā)展規(guī) 劃體系和以碳排放總量管理為核心的低碳發(fā)展監(jiān)管體系，研究建 立碳排放許可、碳排放評價等配套制度體系。

 探索開展碳排放達峰試點示范。深化省內現(xiàn)有國家低碳城市、 低碳城（鎮(zhèn)）、低碳園區(qū)建設，推廣復制典型經驗和模式。選擇有條件的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等開展碳排 放達峰試點示范創(chuàng)建，有效降低化石能源消費量，大力推廣使用 非化石能源，構建高效綠色低碳的生產體系、流通體系、消費體系、創(chuàng)新體系、基礎設施體系。組織開展低碳認證、綠色認證， 建成一批碳排放達峰先行區(qū)。 擇優(yōu)實施碳中和試點示范與近零碳排放示范。以能源活動二 氧化碳直接排放為重點，研究制定近零碳排放區(qū)示范工程建設指 標體系和建設指南，強化近零碳排放區(qū)示范工程建設政策支持。 優(yōu)先支持國家低碳城市、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)等，選擇有條件的區(qū)域 開展近零碳排放區(qū)示范工程，擇優(yōu)創(chuàng)建國家近零碳排放區(qū)。探索 建設一批“近零碳”園區(qū)和工廠，推動建設一批碳捕獲、利用與 封存示范工程，總結可推廣、可復制的路徑和模式，建設一批碳 中和示范區(qū)，加快形成符合我省自身特點的“零碳”發(fā)展模式。

第四節(jié) 健全碳減排交易機制

高水平參與全國碳排放權交易市場。按照全國碳排放權交易 市場的統(tǒng)一部署，完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián) 建任務，組織重點排放單位在登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，有序開 展配額分配、排放核查與配額清繳工作，確保國家要求的行業(yè)范 圍內重點排放單位按期全部進入全國碳市場。健全碳排放配額分 配和市場調節(jié)機制，建立市場風險預警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點行 業(yè)排污許可證管理試點。建立多方面、多層次、持續(xù)長效的能力 建設機制，提升各級生態(tài)環(huán)境部門、重點排放單位、第三方核查 機構的業(yè)務能力。加強碳排放權交易第三方核查機構管理，培育 碳交易咨詢、碳資產管理、碳金融服務等碳交易服務機構，建立 碳市場專業(yè)技術人才隊伍，推動碳市場服務業(yè)發(fā)展。

加快建設我省自愿減排交易體系。結合我省資源稟賦及溫室 氣體減排特點，建設全省自愿減排核算和交易體系。探索設立江 蘇省自愿減排交易中心（平臺），開展重點領域方法學研究，適 時建立完善交易規(guī)則、規(guī)范和標準體系。組織開發(fā)一批新能源、 工業(yè)節(jié)能降碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等類型自愿減排項目，推動我省核 證溫室氣體自愿減排量進入全國碳排放權交易市場。到 2025 年， 力爭全省累計備案自愿減排交易項目數(shù)量達 100 項。

推動建設覆蓋全省的碳普惠體系。建立碳普惠政策激勵體系， 研究制定碳普惠管理辦法，構建碳普惠積分兌換交易機制與金融 財政激勵機制。健全科學規(guī)范的制度標準體系，制定場景評估規(guī) 范、減排量核算方法。建設互聯(lián)互通的碳普惠平臺，建立碳普惠 應用場景數(shù)據采集體系，完善碳普惠數(shù)據收集應用，加強與省級 自愿減排交易平臺統(tǒng)籌銜接。開展碳普惠領域的跨區(qū)域合作和國 際合作。