《老年人居家環境適老化改造通用要求》行業標準深度解讀

近日，民政部正式發布了《老年人居家環境適老化改造通用要求》行業標準（以下簡稱《通用要求》）。這一標準的出臺，猶如一場及時雨，為各地開展老年人居家環境適老化改造評估、改造實施及驗收工作提供了統一且科學的技術準則。它不僅進一步補充完善了我國養老服務標準體系，更為推動構建老年友好型社會注入了強大動力，具有極其重要的現實意義和深遠的歷史影響。

背景意義：時代發展的必然訴求

隨著我國老齡化程度的不斷加深，養老服務領域面臨著前所未有的挑戰與機遇。在這一背景下，亟須進一步補充完善相關標準，為健全高質量的養老服務體系提供堅實的技術支撐。《通用要求》的制定發布，正是順應時代發展潮流，滿足老年人日益增長的養老需求的重大舉措。

貫徹黨中央決策部署的必然要求

黨中央、國務院高度重視老齡工作，為實現人口老齡化背景下的可持續發展，印發了一系列具有戰略意義的政策文件。這些文件對推進老年人居家環境適老化改造工作提出了明確而具體的要求。《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確指出，要打造老年宜居環境，指導各地結合實際情況出臺家庭適老化改造標準，鼓勵更多家庭積極參與適老化改造。《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》也提出，要研究開發適老化智能產品，加快推進老年人居家適老化改造的進程。《通用要求》的發布實施，正是對這些政策文件的有力響應和具體落實，為老年人居家環境適老化改造提供了清晰、可操作的技術指引，確保黨中央的決策部署能夠真正落地生根。

促進行業發展、增進老年人福祉的客觀需要

近年來，我國在老年人居家環境適老化改造方面取得了顯著進展。截至2023年底，全國累計對148.28萬戶特殊困難老年人家庭進行了適老化改造，開展相關服務的機構數量也日益增多。然而，在行業快速發展的同時，也暴露出一些問題，如改造內容不統一、質量參差不齊、評估和驗收流程不規范等。制定發布《通用要求》，明確改造內容和具體要求，規范改造評估和驗收流程，猶如為行業發展樹立了一座標桿。它有利于提升適老化改造服務的專業化和規范化水平，推動適老化設施設備更新和消費品以舊換新，進而助力銀發經濟的蓬勃發展，最終增進老年人的福祉，讓他們能夠享受到更加優質、貼心的養老服務。

提升老年人生活質量的重要保障

隨著年齡的增長，老年人的身體機能逐漸衰退，行動能力和認知能力不斷下降，這直接影響了他們的日常生活質量。如何以一種安全、高效的方式改善居家養老老年人的生活環境，成為了全社會普遍關注的熱點問題。《通用要求》從居家老年人的實際需求出發，指導適老化改造服務機構科學評估改造需求。它緊緊圍繞老年人的需求進行室內空間改造和適老產品配置，注重細節和人性化設計，有利于助力提升老年人居家環境的安全便利水平，讓老年人在熟悉的環境中能夠更加安心、舒適地生活，真正實現老有所養、老有所安。

主要內容：科學規范的技術指南

《通用要求》行業標準在制定過程中，遵循了科學性、規范性、適用性、可操作性和發展性原則，與國家相關法律法規、國家標準、行業標準協調一致。它是在廣泛調研和充分征求各方意見的基礎上編制而成的，具有廣泛的代表性和權威性。

適老化改造的定義與適用范圍

標準明確給出了“適老化改造”的定義，即“通過物理空間改造、設施設備配備以及老年用品配置等方式，降低老年人居家空間中的通行障礙、操作障礙及信息感知障礙等因素影響，改善老年人居家生活環境的一種活動”。這一定義清晰地界定了適老化改造的內涵和外延，為后續的改造工作提供了明確的方向。同時，標準規定了其適用于按照《老年人能力評估規范》國家標準評估后，評估結果為能力完好、輕度失能、中度失能的老年人居家環境適老化改造，明確了標準的適用對象，使改造工作更具針對性和精準性。

改造評估與方案

“改造評估與方案”部分是整個適老化改造工作的重要前提。它明確要求服務提供方在開展適老化改造前，要對老年人的能力狀況、家庭情況、居家環境、器具與智能產品配置情況以及改造意愿、經濟承受能力等多方面需求進行全面、細致的評估。只有充分了解老年人的實際情況，才能根據評估情況提供局部或全屋改造、適老家具、智能產品和康復輔助器具配置等合理的適老化改造方案。此外，標準還從改造目標、空間布局、環境舒適度、風險防范、新技術應用等多個角度對改造方案設計提出了具體要求，確保改造方案既符合老年人的實際需求，又具有科學性和前瞻性。

改造內容與要求

“改造內容與要求”部分是標準的核心內容之一，它明確了改造的具體內容。在室內空間改造方面，給出了地面、樓梯與過道、門窗、照明、電器插座與開關、安全扶手、門廳、起居室（廳）、臥室、廚房、衛生間、陽臺等12類改造要求。每一類改造要求都詳細規定了具體的標準和操作方法，例如，為降低老年人摔倒風險，建議臥室與起居室無高差，要求廚房、衛生間、陽臺與相鄰空間地面高差不應大于15mm，并應設坡面調節；以燃氣為燃料的廚房應配置燃氣濃度檢測報警器、自動切斷閥等。在器具與智能產品配置方面，給出了家具、康復輔助器具等的適配服務要求，為老年人提供更加便捷、舒適的生活用品。

改造驗收

“改造驗收”部分明確了適老化改造驗收工作的一般要求，給出了具體的驗收步驟和驗收方法。驗收工作的規范化和標準化，能夠確保適老化改造的質量和效果，讓老年人真正受益。通過嚴格的驗收程序，可以及時發現改造過程中存在的問題，并要求服務提供方進行整改，保證改造后的居家環境符合標準要求。

創新亮點：引領行業的先鋒旗幟

《通用要求》在制定過程中，充分考慮了老年人的實際需求和行業的發展趨勢，具有諸多創新亮點，為開展老年人居家環境適老化改造提供了規范準則，兼顧了實用性和前瞻性，推動老年人的居家環境適老化水平得到全面、系統的優化提升。

清晰界定術語定義

標準清晰界定了適老化改造相關術語定義，強調“適老化”是一種針對老年人生活環境和設施進行改建或改造，滿足老年人日常生活所需的各種功能和便利性的過程；“適老化改造”則是通過物理空間改造、設施設備配備以及老年用品配置等方式，改善老年人居家生活環境的一種活動。這些明確的定義避免了概念上的混淆和誤解，為適老化改造工作的開展提供了統一的語言基礎。

系統給出評估內容和要求

適老化改造應遵循“一戶一案”原則，這是標準的一大特色。它既要評估老年人身體能力、家庭成員、居家無障礙環境和器具產品等客觀情況，又要統籌考慮老年人生活習慣、改造意愿、經濟承受能力等主觀因素。強調改造方案設計應以降低老年人居家生活中的通行障礙、操作障礙及信息感知障礙為主要目標，為居家老年人提供更加安全、舒適和無障礙的居住體驗。這種全面、系統的評估方法和設計理念，能夠確保改造方案更加貼合老年人的個性化需求。

科學規定服務內容和工作要點

標準圍繞安全性和宜居性兩個方面，科學規定了適老化改造服務內容和工作要點。在安全性方面，提出室內生活空間重點部位可量化、可操作的改造要求。例如，針對老年人摔倒風險問題，對不同空間的地面高差、坡面調節等做出了具體規定；對廚房、衛生間等特殊場所的燃氣安全、電氣安全等方面也提出了明確的防范措施。在宜居性方面，提出器具與智能產品配置建議。比如，宜安裝行為異常監測與報警裝置，實現對跌倒、起居延時、長時間未主動用電等異常行為的監測；宜為認知障礙老年人配置防走失定位設備等。這些科學合理的規定，能夠為老年人創造一個更加安全、舒適、便捷的居家環境。

標準實施：穩步推進的保障措施

為了確保《通用要求》能夠得到有效實施，真正發揮其指導作用，需要采取一系列切實可行的保障措施。

加強標準宣貫培訓，提升標準應用能力

組織標準核心起草人員和適老化改造服務專家錄制標準解讀短視頻、制作“一圖讀懂”等宣傳資料，以生動形象、通俗易懂的方式向社會各界宣傳標準內容。同時，開展標準專項培訓，協助行業管理部門加強服務質量監管，幫助適老化改造服務機構和從業人員準確理解、掌握和應用標準，規范適老化改造服務流程，提升服務質量和水平。通過廣泛的宣傳和培訓，讓更多的人了解標準、認可標準、遵守標準，為標準的實施營造良好的社會氛圍。

加強實施效果跟蹤，動態優化標準質量

暢通標準實施信息反饋渠道，及時統計相關政策文件、國家標準、行業標準引用《通用要求》等信息。綜合運用問卷調查、實地調研、座談交流等多種方式，廣泛收集標準實施過程中反饋的意見建議。根據收集到的反饋信息，對標準內容進行動態完善和優化，確保標準始終能夠適應行業發展的需求和老年人的實際需求。通過不斷地改進和完善，使標準更加科學、合理、實用，為老年人居家環境適老化改造提供更加有力的技術支持。

加強標準協同聯動，助力適老化改造水平提升

發揮《通用要求》作為適老化國家標準《適老環境評估導則》、《養老機構認知障礙友好環境設置導則》的配套標準積極作用，加強與同期發布的《老年人居家環境適老化改造服務機構基本規范》、《居家與養老機構適老產品配置要求》等適老化改造相關行業標準的協同聯動。形成標準合力，避免標準之間的沖突和矛盾，更好地指導各地按時高質完成“十四五”規劃居家適老化改造工作任務，推動老年友好型社會建設。通過標準之間的協同配合，構建一個完整、統一的適老化改造標準體系，為老年人提供更加全面、優質的養老服務。

《老年人居家環境適老化改造通用要求》行業標準的發布實施，是我國養老服務領域的一項重要成果。它為老年人居家環境適老化改造提供了科學、規范、實用的技術指南，對于提升老年人生活質量、促進養老服務行業發展、推動老年友好型社會建設具有重要意義。在未來的工作中，我們應積極推動標準的實施和應用，不斷完善標準體系，讓更多的老年人受益于適老化改造，享受到幸福、安康的晚年生活。