涉供水、智慧城市基礎設施建設！住建部重磅行動方案發布，開啟城市發展新篇章

10月15日，住房和城鄉建設部正式發布《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案(2025—2027年)》。這一方案的出臺，猶如一顆投入城市發展湖面的巨石，激起了層層漣漪，為我國城市在供水、智慧城市基礎設施建設等領域的發展指明了方向，帶來了全新的機遇與挑戰。

一、供排水：韌性城市建設的關鍵支柱

（一）政策聚焦，凸顯供排水重要地位

近些年來，“打造韌性城市”已然成為城市建設領域的焦點話題。2024年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，著重強調要因地制宜對城鎮供水排水、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級與智能化管理。這一政策的出臺，無疑凸顯了供排水在韌性城市建設中的關鍵地位，為供排水行業的發展注入了強大的政策動力。

供排水一體化的發展離不開管網的建設，而管網建設的重要性也日益得到重視。早在2023年12月，總書記在中央經濟工作會議上就明確強調，建設城市地下管網是城市的“里子”工程，要面子與里子并重，且更應重視里子。這一論述為城市地下管網建設指明了方向，也讓我們深刻認識到供排水管網作為城市基礎設施的重要組成部分，對于城市的穩定運行和可持續發展具有不可替代的作用。

（二）問題關注，推動行業規范發展

溢流污染是供排水領域備受關注的一大問題。2024年3月，住房城鄉建設部等5部門發布關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知，首次明確“鼓勵建設雨季溢流污水快速凈化設施”。這一舉措彌補了過往市場化項目中該類設施管控的政策空白，為解決溢流污染問題提供了政策支持，有助于推動城市供排水系統的規范化和科學化發展。

在行業發展的過程中，對于排水體制的認識也在不斷深化。中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓在“2024(第十六屆)上海水業熱點論壇”上提出，應正確認識各種排水體制的優劣，摒棄簡單認定合流制不好、分流制好的觀念，避免一刀切地推行雨污分流改造。同時，他呼吁出臺針對合流制排水系統的監管方式與污染控制技術標準和指南。這一觀點的提出，反映了行業對健康體制機制的迫切需求，有助于引導供排水行業朝著更加科學、合理的方向發展。

（三）模式探索，取得積極進展

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤在“2024上海水業熱點論壇”上指出，供排一體化在經濟性和可持續性方面表現相對良好，且在一定程度上緩解了排水公司收款難的問題。尤其在長江流域、珠三角地區以及省會城市的水務集團中，供排一體化的探索行動正在積極展開。

湖南省在供排水一體化探索中走在了前列。2024年12月30日，長沙市城區排水事務中心與水業集團簽訂移交協議，將城區25座污水提升(合建)泵站、52.5公里管網運營權正式移交水業集團，城區排水一體化改革再次取得重要進展。此外，湖南省還在推進按效付費上做出了積極探索，并取得了很好的效果。2024年12月，湘潭市住建局與湘潭中環污水有限公司簽訂了“按效付費”協議，標志著湘潭市的城市污水處理由之前的“按量付費”全面轉變成“按效付費”模式。

然而，薛濤也指出，從整個系統優化考核的視角來看，按效付費必定是未來實施的重點，但是中間也有很多難點。主要的難度是在按量付費走向按效付費的過程中，計量方式、財務成本以及包括雨水處理等方面的計算問題有待明晰。盡管如此，湖南省的探索為全國供排水一體化發展提供了寶貴的經驗和借鑒。

二、智能化市政基礎設施建設與改造：順應時代潮流

（一）政策引領，推動智能化發展

當前，國家正在大力推進人工智能產業發展與應用部署。8月26日，國務院正式印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發〔2025〕11號)，系統部署人工智能與經濟社會深度融合的戰略方向與實施路徑。《意見》強調，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領域構建智能協同的精準治理模式。這一政策的出臺，為環境治理領域借助“人工智能+”實現提質增效提供了政策依據，相信未來在供排水等市政基礎設施領域，智能化治理能力將得到大幅提升，治理效果也將顯著增強。

緊接著在8月28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》正式公布。《意見》強調推進城市全域數字化轉型，打造集約統一、數據融合、高效協同的城市數字底座。這一系列政策的連續性推進，表明我國城市發展正朝著智能化、數字化方向邁進，智能化市政基礎設施建設與改造已成為時代發展的必然趨勢。

（二）產業重構，智能化重塑行業格局

政策連續性推進的背后，是一場由人工智能驅動的深度產業重構正在發生。智能化不僅是工具，其本質上將重新定義人類社會的生產、生活和生態，加速和深化企業、行業、社會、國家的重構。

E20研究院院長傅濤指出：“人工智能時代對產業的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產品都將被重新定義。”在環保設施領域，未來的歸屬可能不再由傳統行業界限決定，而是取決于誰掌握智能體的核心控制權。在產業重構的背景下，傅濤比喻稱，企業正面臨“搶椅子游戲”，原本200、300個席位將縮減至150個，留存的“椅子”即未來產業的價值連接點。企業需將自身經驗重構為價值載體，即所謂的“奇點”，其表現形式就是產品。

未來產業價值將聚集于能通過AI實現經驗產品化的關鍵節點，即“將人類解決問題的思維鏈轉化為可計算模型”，形成可復用的智能產品。這也將是企業抓住未來機遇的關鍵。對于供排水等市政基礎設施領域的企業來說，只有積極擁抱智能化變革，加強技術創新和人才培養，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（三）行動方案落地，明確建設改造方向

回到住建部發布的《行動方案》，該方案提出推動實施智能化市政基礎設施建設和改造。重點強調進一步摸排城鎮供水、排水等現狀底數和管養狀況，將有關數據匯聚到行業管理信息平臺和城市智能中樞。結合城市地下管網和綜合管廊建設改造安排，編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，并建立項目庫。

同時，推動地級及以上城市在供水、排水等設施上布設物聯感知設備，搭建安全監測平臺，實現對設施運行狀況的實時監測、及時預警和有效處置。此外，《行動方案》還強調推動利用新一代信息技術，加強城市道路塌陷隱患排查整治，強化城市供水水質監測。這些舉措將為智能化市政基礎設施建設與改造提供具體的操作指南，有助于推動我國城市基礎設施向智能化、數字化、精細化方向發展。

在政策引導與各方努力下，我國供排水一體化在韌性城市建設中不斷邁出堅實步伐，智能化市政基礎設施建設與改造也正在加速推進。未來，我國城市有望在供排水質量和智能化管理水平上取得更多突破性進展，實現高質量、可持續發展，為居民創造更加宜居、宜業的城市環境。讓我們共同期待我國城市在新的發展階段綻放出更加絢爛的光彩。